Ikvienam, kurš vēlas pārvaldīt slēgtu sadales sistēmu, jāapzinās, ka saskaņā ar Energiewet vairs nepietiek ar faktisku kvalifikāciju: ir nepieciešama oficiāla ACM atzīšana. Bez šīs atzīšanas sistēma neietilpst slēgtu sadales sistēmu īpašajā režīmā, un īpašnieks uzņemas izpildes riskus. Regulējums ir divpakāpju: ACM vispirms atzīst sistēmu par slēgtu sadales sistēmu un tikai pēc tam, pamatojoties uz pieteikumu, ieceļ īpašnieka izvirzītu operatoru. Šī mijiedarbība starp atzīšanu un iecelšanu ir CDS režīma juridiskā atslēga. Plašāku regulējumu mēs izklāstījām iepriekš savā pārskata rakstā par privātajiem tīkliem un slēgtām sadales sistēmām.
Atzīšanas kritēriji
ACM atzīst sistēmu tikai tad, ja tā atbilst ierobežojošiem nosacījumiem. Sistēmai jāatrodas ģeogrāfiski ierobežotā rūpniecības vai komerciālā objektā vai objektā ar koplietotiem pakalpojumiem. Uzņēmējdarbības vai ražošanas procesam jābūt tehniski, organizatoriski vai funkcionāli integrētam ar sistēmu, vai arī sistēmai galvenokārt jāveic sadale īpašniekam un saistītajiem uzņēmumiem. Sistēmā var būt mazāk nekā 1,000 pieslēgtu pušu, un sistēma nedrīkst apgādāt mājsaimniecību galalietotājus, izņemot neliela skaita mājsaimniecību galalietotāju nejaušu lietošanu, kuriem ir pieslēgums īpašniekam. Turklāt ACM jāpārliecinās, ka sistēmas drošība un uzticamība ir pienācīgi aizsargāta, un elektrībai piemēro maksimālo sprieguma līmeni 220 kV. Pieteikuma iesniedzējam ir jābūt arī tīkla īpašniekam vai tam ir jābūt ilgstošai rīcības tiesībām pār to.
Šie kritēriji paredz faktiski nevainojamu dokumentāciju: precīzu sistēmas norādi ar sistēmas robežu karti un pārsūtīšanas punktu uz publisko tīklu, visu pievienoto pušu un to lomas objektā pārskatu, tehniskās vai funkcionālās integrācijas pamatojumu un dokumentus, kas apliecina infrastruktūras īpašumtiesības vai rīcības tiesības. Praksē pēdējam punktam jāpievērš īpaša uzmanība: tīkla īpašumtiesības, reģistrācija un faktiskā norāde ne vienmēr sakrīt ar tā darbību, un neatbilstības starp noteiktajām robežām un faktisko situāciju objektā ir regulārs kavēšanās avots.
Procedūra un termiņi
ACM izskata pieteikumu saskaņā ar Vispārējo administratīvo tiesību likumu (Algemene wet bestuursrecht) un principā tai lēmums jāpieņem sešu mēnešu laikā pēc saņemšanas; šo termiņu var pagarināt vienu reizi ne vairāk kā par sešiem mēnešiem. Pēc iesniegšanas parasti seko jautājumu un papildinājumu fāze, kuras laikā ACM var apturēt lēmuma pieņemšanas termiņu uz laiku, kamēr lieta ir nepilnīga. Lēmums tiek publicēts, un ieinteresētās personas, tostarp saistītās puses un reģionālais tīkla operators, var iesniegt pret to iebildumus un pēc tam iesniegt apelāciju Tirdzniecības un rūpniecības apelācijas tiesā (College van Beroep voor het bedrijfsleven). Atzīšanas process, tostarp sagatavošanās darbs, var viegli ilgt no vairākiem mēnešiem līdz pat vairāk nekā gadam. Tāpēc ikvienam, kas attīsta objektu vai iegūst tīklu, būtu ieteicams savlaicīgi iekļaut atzīšanas procesu savā plānošanā. Lai uzzinātu vairāk par to, kā ACM pieejas un atzīšanas procesu īstenošana ir svarīga, skatiet mūsu rakstu par ACM licencēm un to īstenošanu enerģētikas uzņēmumiem.
Saistīto pušu stāvoklis pēc atzīšanas
Pēc atzīšanas operators vairs nevar brīvi pārvaldīt tīklu, pamatojoties tikai uz privātām līgumiskām iespējām. Pēc pieprasījuma tam ir jāizsaka piedāvājums par pieslēgumu un transportēšanu, un atteikties to var darīt tikai tad, ja ir pamatoti nepietiekama transportēšanas jauda, sniedzot pienācīgu pamatojumu. Turklāt ir spēkā pienākumi attiecībā uz uzskaiti un datu sniegšanu, un ir jābūt pārredzamai, vienkāršai un lētai sūdzību iesniegšanas procedūrai pieslēgtajām pusēm ar nelielu pieslēgumu.
Nianses ir svarīgas, runājot par pievienoto pušu juridisko stāvokli. Pievienotās puses slēgtā sadales sistēmā netiek automātiski pielīdzinātas klientiem publiskajā tīklā, un Tīkla kodekss tām nav tieši saistošs attiecībās ar publiskā tīkla operatoru. Tomēr tas nenozīmē, ka tām nav tiesību: saistības, kas Slēgtās sadales sistēmas operatoram ir pret savām pievienotajām pusēm, paliek pilnībā spēkā, un pievienotās puses var iesniegt sūdzības un strīdus ACM. Šī atšķirība ir svarīga līgumu sagatavošanā: tieši tāpēc, ka publiskās tiesības tieši neregulē visu starp publiskā tīkla operatoru un pievienoto pusi, pieslēguma, transporta un lietošanas nosacījumi SDS ietvaros ir rūpīgi jānosaka līgumā. Piesardzība jāievēro arī attiecībā uz tarifiem: ACM nenosaka tarifus SDS īpašniekam, tāpēc ne katrs tarifu noteikums, kas attiecas uz publisko tīklu operatoriem, automātiski attiecas uz SDS.
Grozījumi un atsaukšana
Atzīšana nav galīgais mērķis. Faktiskās situācijas izmaiņām var būt sekas: objekta paplašināšana, pieslēgto pušu skaita pieaugums, mājsaimniecību galalietotāju ienākšana vai tīkla nodošana citai pusei. Šādos gadījumos atzīšana ir jāgroza vai jāpiesakās atkārtoti; tīkla nodošanas gadījumā atzīšana automātiski netiek nodota līdzi tam. ACM var arī atsaukt atzīšanu, ja vairs netiek izpildīti atzīšanas kritēriji, ja sistēmu nepārvalda ieceltais operators, ja operators rīkojas, pārkāpjot savus likumā noteiktos pienākumus, vai ja pieteikumā ir sniegta nepareiza vai nepilnīga informācija, kas būtu novedusi pie atšķirīga lēmuma. Tāpēc īpašumtiesību, sistēmas robežu, pieslēgto pušu skaita vai lietošanas izmaiņas nav tikai darbības jautājumi, bet var ietekmēt pašu atzīšanas pamatu.
Kļūdas no prakses
Vairākas kļūmes atkārtojas atkal un atkal. Pirmā ir darbība bez atzīšanas, uzskatot, ka tā attiecas uz iekārtu vai tiešo līniju; nepareiza kvalifikācija var izraisīt piespiedu izpildi un strīdus ar saistītajām pusēm pēc gadiem. Otrā ir sistēmas robežas, kas ir vai nu pārāk šauras, vai pārāk plašas, tāpēc vēlāki paplašinājumi neietilpst atzīšanas tvērumā, vai arī tīkls ietver daļas, pār kurām pretendentam nav kontroles. Trešā ir pārāk vieglprātīga attieksme pret tīkla daļu īpašumtiesībām un rīcības pilnvarām. Ceturtā ir saistīto pušu pozīcijas nenovērtēšana: tās ir ieinteresētās puses atzīšanas lēmumā un pat pēc atzīšanas piešķiršanas var iesniegt sūdzības vai strīdus ACM. Piektā ir nepietiekami izstrādāts līgumiskais regulējums attiecībā uz pieslēgumu, transportu, tarifiem, jaudas ierobežojumiem un sūdzību izskatīšanu. Lai uzzinātu, kā ACM darbojas šādos strīdos, skatiet mūsu rakstu par ACM lomu enerģētikas tiesību strīdos.
Secinājumi
CDS atzīšana nav vienkāršs atbrīvojuma kontrolpunkts privātiem tīkliem, bet gan stingri regulēts izņēmums ar saviem pieņemšanas kritērijiem un pastāvīgām uzturēšanas saistībām. Labi sagatavota lieta, skaidra sistēmas robežu un īpašumtiesību stāvokļa dokumentācija, kā arī pareizi organizētas juridiskās attiecības ar saistītajām pusēm samazina ne tikai kavēšanās risku ACM, bet arī vēlāku strīdu, izpildes un anulēšanas risku. Vai jūs gatavojat atzīšanas pieteikumu, maināt savu objektu vai saskaraties ar anulēšanu vai izpildi? Mūsu enerģētikas tiesību juristi vada atzīšanas procesus, sākot no pieteikuma iesniegšanas līdz pat jebkurai tiesvedībai Centrālajā komisijā (CBb).
