Kriminālsodāmība un jūsu tiesības uzturēties Nīderlandē

Ārvalstniekam Nīderlandē krimināllietai ir divi iznākumi, nevis viens: krimināltiesas piespriests sods un tas, ko Imigrācijas un naturalizācijas dienests (IND) pēc tam dara ar jūsu uzturēšanās atļauju. Otrais iznākums bieži vien ir nopietnāks, un to lemj atsevišķi cita iestāde, pamatojoties uz citiem kritērijiem. Šajā rakstā tas ir paskaidrots: slīdošā skala, atļaujas atteikums un anulēšana, ES pilsoņu aizsardzība, nevēlamība un ieceļošanas aizliegumi, ietekme uz naturalizāciju un līdzsvarošanas vingrinājums saskaņā ar Eiropas Cilvēktiesību konvencijas 8. pantu.

Divi lēmumi, divas iestādes

Krimināltiesa lemj par vainu un sodu, nevis par to, vai jūs drīkstat palikt. Uzturēšanās tiesību zaudēšana ir administratīvas sekas, ko Indijas Ārvalstnieku lietu departaments (IND) piemēro, pamatojoties uz sabiedrisko kārtību ( openbare orde ). Pilnvaras ir noteiktas 2000. gada Ārvalstnieku likumā (Vreemdelingenwet 2000): 18. un 19. pantā par termiņa uzturēšanās atļaujas pagarināšanas atteikumu un anulēšanu, 21. un 22. pantā par pastāvīgo uzturēšanās atļauju, 32. pantā par patvēruma atļauju. Tās ir izklāstītas 2000. gada Ārvalstnieku dekrētā (Vreemdelingenbesluit 2000), galvenokārt 3.86. un 3.98. pantā.

Seko trīs sekas. Attaisnojošs spriedums parasti izbeidz imigrācijas risku, bet notiesājošs spriedums automātiski neizbeidz jūsu uzturēšanās atļauju: IND joprojām ir jāpiemēro sava pārbaude. IND parasti strādā, pamatojoties uz notiesājošu spriedumu, kas ir stājies galīgā stāvoklī ( onherroepelijk ), tāpēc apelācija ietekmē imigrācijas grafiku. Un lēmums, kas ļauj izvairīties no tiesas, joprojām var tikt ņemts vērā: prokurora rīkojums par sodu ( strafbeschikking ) nav neitrāls iznākums. Ārvalstnieku likuma īstenošanas vadlīnijas (Vreemdelingencirculaire) soda rīkojumu, kuru esat bez nosacījumiem pieņēmis, pielīdzina galīgam spriedumam.

Cik sver IND

IND neizvērtē pašu nodarījumu. Tajā tiek salīdzināti divi skaitļi: jums piespriesto beznosacījuma brīvības atņemšanas sodu un salīdzināmu pasākumu kopsumma un jūsu likumīgās uzturēšanās ilgums. Šajā summā var ieskaitīt aizturēšanu saskaņā ar hospitalizācijas rīkojumu, sabiedrisko darbu, kas pārvērsts par apcietinājumu, īslaicīgus sodus, kas uzkrāti gadu gaitā, un ārzemēs izdarītus nodarījumus.

Bīdāmā skala (glijdende schaal)

2000. gada Ārvalstnieku dekrēta 3.86. panta slīdošā skala savieno šos divus skaitļus: jo ilgāk jūs esat likumīgi dzīvojis šeit, jo bargākam jābūt sodam, pirms jūsu atļauju var atteikt vai atsaukt. Tā izvērtē uzkrāto likumīgo uzturēšanās laiku kategorijās no nulles līdz trim gadiem, no trim līdz desmit gadiem un vairāk nekā desmit gadiem pret neatsaucami piespriestā cietumsoda vai sabiedriskā darba ilgumu. Tai ir trīs daļas. Viena attiecas uz pārkāpumiem, par kuriem paredzētais maksimālais sods ir mazāks par sešiem gadiem brīvības atņemšanas; otrā, ar ievērojami zemākiem sliekšņiem, uz pārkāpumiem, par kuriem paredzētais maksimālais sods ir seši gadi vai vairāk; trešā uz atkārtotu pārkāpumu, kur notiesājoši spriedumi tiek summēti un sliekšņi atkal ir zemāki.

Tabulā ir norādītas tikai atsevišķas grupas. 2000. gada Ārvalstnieku dekrēta 3.86. panta skala tiek veikta ikgadējos posmos līdz desmit likumīgas uzturēšanās gadiem, tāpēc tajā ir iekļautas arī grupas starp šeit norādītajām — četri līdz pieci, seši līdz septiņi un astoņi līdz deviņi gadi —, katrai ar savām robežvērtībām. Vienmēr strādājiet ar panta pašreizējo konsolidēto tekstu, lai saprastu, kura grupa uz jums attiecas.

Divas prasības ir svarīgākas par skaitļiem. Pirmkārt, pēc desmit likumīgas uzturēšanās gadiem IND principā vairs neatteiks pagarinājumu vai neatcels atļauju sabiedriskās kārtības apsvērumu dēļ. Izņēmums ir šaurs, bet reāls: nodarījumi, kas norādīti Kriminālkodeksa (Wetboek van Strafrecht) 22.b pantā, un Opija likuma nodarījumi, par kuriem maksimālais sods ir seši vai vairāk gadi. Tas padara narkotiku noziegumu sodāmību tik bīstamu ārvalstu pilsoņiem, kuri ilgstoši uzturas valstī. Savā 2023. gada 16. marta spriedumā (ECLI:NL:RVS:2023:1071) Valsts padomes Administratīvās jurisdikcijas nodaļa atstāja spēkā pastāvīgās atļaujas atņemšanu ar desmit gadu ieceļošanas aizliegumu vīrietim, kurš bija ieradies kā bērns un likumīgi uzturējās valstī kopš 1981. gada, tieši tāpēc, ka viņa darbība atbilda šim izņēmumam.

Otrkārt, skala ir slieksnis, nevis lēmums: tās pārkāpšana padara atteikumu iespējamu, nevis likumīgu. Joprojām ir jāveic individuāls novērtējums, un, ja ir iesaistīta ģimenes dzīve, jāveic turpmāk aprakstītais līdzsvarošanas vingrinājums.

Skala tika pastiprināta un piemērota cilvēkiem, kas jau bija šeit.

Šī skala ir ievērojami stingrāka nekā pirms paaudzes: sliekšņi tika pazemināti visās joslās, atkārtota pārkāpēja tests tika vienkāršots tā, lai pietiktu ar trim pārkāpumiem, un ļoti ilgstošiem iedzīvotājiem paredzētā aizsardzība tika sašaurināta līdz 22.b panta un Opija likuma izņēmumam. Šāda veida sašaurinājums parasti tiek piemērots personām, kas jau dzīvoja šeit, kad tā stājās spēkā, un pārkāpumiem, kas veikti pirms tās. Ilgstoša uzturēšanās, kas veikta saskaņā ar vecāku skalu, negarantē aizsardzību, ko nodrošināja šī skala. Skala tās pašreizējā formā ir radusies no 2000. gada Ārvalstnieku dekrēta 3.86. panta grozījuma, kas stājās spēkā 2012. gadā, un tā tiek piemērota perspektīvi: atsaukšana, par kuru lēmums pieņemts pēc šī grozījuma stāšanās spēkā, tiek mērīta, salīdzinot ar spēkā esošo skalu, pat ja tās pamatā esošie notiesājošie spriedumi ir vecāki. Valsts padome ir konsekventi pieņēmusi šo pieeju, pamatojoties uz to, ka lēmums, nevis pārkāpums, ir brīdis, kad skala tiek piemērota.

Pastāvīgās uzturēšanās atļauja un ES ilgtermiņa iedzīvotāja statuss

Pastāvīgā atļauja ir spēcīgāka nekā termiņa atļauja, taču tā nav imūna. To var atteikt saskaņā ar 2000. gada Ārvalstnieku likuma 21. pantu un atsaukt saskaņā ar 22. pantu, piemērojot slīdošo skalu, izmantojot 2000. gada Ārvalstnieku dekrēta 3.98. pantu. Arī dzimšana Nīderlandē nav aizsargs. Savā 2022. gada 18. oktobra spriedumā (ECLI:NL:RVS:2022:2984), kas attiecās uz vīrieti, kurš šeit dzimis 1988. gadā un kuram pastāvīgā atļauja ir kopš 2001. gada, Valsts padome principā piekrita, ka šādu atļauju var atsaukt, vienlaikus atceļot lēmumu, jo valsts sekretārs bija pārāk vāji pamatojis faktiski izmantoto pamatojumu, proti, ka atļaujas turētājs ir pārcēlis savu galveno dzīvesvietu uz ārzemēm. Ir vērts nodalīt šo mācību no iznākuma: pastāvīgā atļauja ir pakļauta gan sabiedriskās kārtības noteikumu, gan citu iemeslu anulēšanai, un ilgstoša prombūtne, tostarp prombūtne apcietinājumā ārzemēs, ir viens no šiem iemesliem.

ES pastāvīgā iedzīvotāja statuss sniedz papildu aizsardzības slāni saskaņā ar Direktīvu 2003/109/EK. 6. pants ļauj atteikt statusu sabiedriskās kārtības vai valsts drošības apsvērumu dēļ tikai pēc tam, kad ir izvērtēts nodarījuma smagums, jūsu radītās briesmas, jūsu uzturēšanās ilgums un jūsu saites ar valsti. 12. pants iet vēl tālāk: pastāvīgo iedzīvotāju var izraidīt tikai tad, ja viņš vai viņa rada faktiskus un pietiekami nopietnus draudus. Tas ir stingrāk nekā tikai slīdošās skalas aritmētiska piemērošana, un to ir vērts ņemt vērā. Tāpēc Indijas štata valdība nevar izskatīt lietu tikai ar aritmētiskiem kritērijiem: gadījumos, kad piemērojams 12. pants, tai ir jāveic individuāls sabiedriskās kārtības novērtējums, kurā tiek izvērtēts nodarījuma smagums, jūsu uzturēšanās ilgums un jūsu personiskās saites, stingri ievērojot Tiesas noteikto kārtību.

ES pilsoņi un viņu ģimenes locekļi: atšķirīgs tests

Ja esat ES vai EEZ dalībvalsts vai Šveices pilsonis vai personas, kas izmanto brīvas pārvietošanās tiesības, ģimenes loceklis, slīdošā skala neattiecas. Jūsu situāciju regulē Direktīva 2004/38/EK, kas ieviesta ar 2000. gada Ārvalstnieku dekrētu. 27. pantā ir noteikts sākotnējais līmenis: pasākumam sabiedriskās kārtības vai valsts drošības apsvērumu dēļ ir jābūt balstītam tikai uz jūsu personīgo rīcību, un šai rīcībai ir jārada “reāli, tieši un pietiekami nopietni draudi, kas ietekmē kādu no sabiedrības pamatinteresēm”. Iepriekšējas kriminālsodāmības pašas par sevi nav pamatojums. Vārds “ esamība” ir ļoti svarīgs: vecāka sodāmība, kam seko stabila uzvedība, ir vājš pamats ES pilsoņa izraidīšanai, pat ja trešās valsts pilsonim tā pārsniegtu slīdošo skalu. 28. pantā ir pievienota pakāpeniska aizsardzība:

• attiecībā uz jebkuru ES pilsoni iestādei jāņem vērā uzturēšanās ilgums, vecums, veselības stāvoklis, ģimenes un ekonomiskā situācija, sociālā un kultūras integrācija, kā arī saikne ar izcelsmes valsti;
• ES pilsoni ar pastāvīgās uzturēšanās atļauju var izraidīt tikai tad, ja nopietns sabiedriskās kārtības vai sabiedriskās drošības apsvērumu dēļ;
• ES pilsonis, kurš pēdējos desmit gadus ir dzīvojis uzņēmējā valstī, un nepilngadīgais var tikt izraidīts tikai tad, ja obligāts sabiedriskās drošības apsvērumu dēļ.

Lietā Land Baden-Württemberg pret Tsakouridis (lieta C-145/09, 2010. gada 23. novembra spriedums) Tiesa lēma, ka “nopietni sabiedriskās drošības apsvērumi” prasa īpaši augstu nopietnības pakāpi, ka organizēta narkotiku tirdzniecība principā var atbilst šai pakāpei un ka pat piecu gadu cietumsods nevar automātiski attaisnot izraidīšanu: draudi ir jāizvērtē saistībā ar integrāciju, bērnību uzņēmējvalstī un ģimenes saitēm. 33. pantā ir piebilsts, ka izraidīšanu nevar piespriest kā sodu, kas saistīts ar brīvības atņemšanas sodu.

Nevēlamības deklarēšana un ieceļošanas aizliegums

Atļaujas zaudēšana un aizliegums atgriezties ir dažādas lietas. Nīderlandes likumdošanā ir divi instrumenti aizlieguma noteikšanai, un tas, kuru jūs saņemat, galvenokārt ir atkarīgs no jūsu pilsonības un statusa.

Desmit gadu ieceļošanas aizliegums visbiežāk tiek saistīts ar uz notiesājošu spriedumu balstītu izraidīšanu, un tāpēc maldās cilvēki, kuri pieņem, ka varēs atgriezties vēlāk. Abus aizliegumus var atcelt, iesniedzot pieteikumu IND. Pagaidu atcelšanu var pieprasīt svarīgu ģimenes apstākļu dēļ, liecību sniegšanai vai dalībai kriminālprocesā. Ieceļošanas aizlieguma galīga atcelšana parasti tiek apsvērta tikai tad, ja ievērojamu perioda daļu esat pavadījis ārpus Nīderlandes un varat dokumentēt labu uzvedību citur. Nevēlamības deklarācija tiek atcelta, ja tās saglabāšana būtu pretrunā ar Konvenciju vai ja jums vēlāk tiek piešķirta atļauja.

ECHR 8. pants: ģimenes dzīves līdzsvars

Ja izraidīšana vai ieceļošanas aizliegums ietekmētu ģimenes vai privāto dzīvi, Eiropas Cilvēktiesību konvencijas 8. pants paredz līdzsvarošanas pasākumu. Kritēriji ir ņemti no lietas Boultif pret Šveici (Nr. 54273/00, 2001. gada 2. augusts) un tika paplašināti lietā Üner pret Nīderlandi (Nr. 46410/99, Lielā palāta, 2006. gada 18. oktobris). Iestādei ir jāizvērtē:

• nodarījuma raksturs un smagums;
• jūsu uzturēšanās ilgums valstī, no kuras jūs paredzēts izraidīt;
• laiks, kas pagājis kopš pārkāpuma izdarīšanas, un jūsu rīcība kopš tā laika;
• attiecīgo personu tautības;
• jūsu ģimenes situācija, tostarp laulības ilgums un citi reālas ģimenes dzīves rādītāji, kā arī tas, vai jūsu partneris zināja par nodarījumu attiecību sākumā;
• vai ir bērni un kāds ir viņu vecums;
• grūtības, ar kurām jūsu partneris un bērni saskartos galamērķa valstī, kā arī bērnu intereses un labklājību; un
• jūsu sociālo, kultūras un ģimenes saišu stiprums ar uzņēmējvalsti un galamērķa valsti.

Nīderlandes tiesas šos kritērijus piemēro tieši. Valsts padome 2021. gada 14. janvāra spriedumā (ECLI:NL:RVS:2021:68) atstāja spēkā atļaujas anulēšanu un divu gadu ieceļošanas aizliegumu, kas noteikts Nīderlandē dzimušam vīrietim, piemērojot slīdošo skalu kopā ar Boultif un Üner faktoriem ; atkārtoti pārkāpumi un vājas saites ar izcelsmes valsti izšķiroši svēra viņu pretēji. Lieta labo divas pretējas ilūzijas: ka piedzimšana šeit ir garantija un ka ilgs sodāmības reģistrs automātiski ir liktenīgs. Tieši svēršana izšķir, un laiks kopš pēdējā pārkāpuma, kā arī laba uzvedība kopš tā laika, ir viens no nedaudzajiem faktoriem, ko jūs varat kontrolēt. Ja pārkāpumi tika izdarīti nepilngadīgā vecumā, lieta Maslov pret Austriju (Nr. 1638/03, Lielā palāta, 2008. gada 23. jūnijs) piešķir papildu svaru jūsu pusē: ir nepieciešami ļoti nopietni iemesli, lai attaisnotu tāda migranta izraidīšanu, kurš pārkāpumus izdarījis nepilngadīgā vecumā un lielāko daļu savas bērnības un jaunības ir pavadījis uzņēmējvalstī.

Naturalizācija un pieteikumi stingrākai atļaujai

Notiesājošs spriedums arī bloķē ceļus izkļūt no nestabilā statusa. Saskaņā ar Nīderlandes Karalistes likuma par pilsonību (Rijkswet op het Nederlanderschap) 9. pantu naturalizācija tiek atteikta, ja, pamatojoties uz jūsu rīcību, ir nopietns pamats aizdomām, ka jūs apdraudat sabiedrisko kārtību, sabiedrības morāli vai Karalistes drošību. IND to piemēro, izmantojot Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap, kas darbojas ar četru līdz piecu gadu rehabilitācijas periodu pirms pieteikuma iesniegšanas par pārkāpumiem, par kuriem piespriests soda rīkojums ( strafbeschikking ), naudas sods vai sabiedriskais darbs: ja šāds sods ir piemērots šajā periodā vai notiek tiesvedība, pieprasījums tiek noraidīts un periods tiek skaitīts no jauna. Handleiding nosaka sliekšņus: vienreizēja naudas sods 900 eiro vai vairāk; vairāki sodi 450 eiro vai vairāk katrs, kuru kopsumma ir 1,350 eiro vai vairāk; viens sabiedriskais darbs 36 stundu vai vairāk; vairāki sabiedriskie darbi 18 stundu vai vairāk katrs, kuru kopsumma ir 54 stundas vai vairāk; un jebkuru brīvības atņemšanas sodu, neatkarīgi no tā, vai tas ir nosacīti vai nē.

Sabiedriskā kārtība ir arī pamats pastāvīgās atļaujas vai ES ilgtermiņa iedzīvotāja statusa atteikumam, tāpēc notiesājošs spriedums var atstāt jums termiņa atļauju, kuru IND pārskata katrā atjaunošanas reizē.

Kas notiek praksē

• Paziņojums par nodomu (voornemen). Pirms nelabvēlīga lēmuma IND nosūta rakstisku paziņojumu, kurā izklāstīts tās nodoms un rīcības iemesls, tostarp soda aprēķins un piemērojamā slīdošā skalas josla.
• Skats (zienswijze). Jums ir īss laiks, lai sniegtu rakstisku atbildi. Šis ir vissvarīgākais dokuments lietā: tajā tiek apstrīdēts aprēķins un Boultif un Üner faktori ir pierādīti ar radniecības un bērnu dokumentiem, skolas liecībām, medicīniskiem izziņām, darba pierādījumiem un materiāliem par jūsu saitēm.
• Lēmums. Lēmumu pieņem IND, bieži vien apvienojot atsaukšanu ar atgriešanas lēmumu un ieceļošanas aizliegumu.
• Iebildums un apelācija. Atkarībā no lēmuma maršruts ir iebildums (iebildums) IND, pēc tam iesniedziet apelāciju apgabaltiesā vai tiešu apelāciju, ar tālāku apelāciju Valsts padomē. 2000. gada Ārvalstnieku likums nosaka savus, īsākus termiņus: parasti četras nedēļas, nevis sešas nedēļas, kā noteikts Awb, un vienu nedēļu likumā noteiktajos gadījumos, tostarp lēmumi par patvēruma pieteikumiem, kas pieņemti īsajā procedūrā, un aizturēšanas lietas (2000. gada Vw 69. pants). Tas, vai iebildumu vai apelācijas iesniegšana ļauj jums palikt Nīderlandē, kamēr tā tiek izskatīta, neatbilst arī vispārējiem administratīvo tiesību noteikumiem; to regulē 2000. gada Ārvalstnieku likums, un tas atšķiras atkarībā no lēmuma veida, tāpēc pārbaudiet to katrā gadījumā. Ja tas tā nav, iesniedziet atsevišķu pieteikumu par pagaidu noregulējumu (vorlopige vorziening) ir nepieciešams.

Vissvarīgākais: koordinēt abu juristu darbu jau no pirmās dienas

Gandrīz katram novēršamajam dzīvesvietas zaudējumam ir viena un tā pati izcelsme: krimināllieta tika izskatīta saprātīgi pēc saviem noteikumiem un katastrofāli imigrācijas ziņā, jo neviens neizskatījās abas lietas vienlaikus.

Iemesls ir aritmētisks. Kriminālprokuratūra (IND) ieskaita soda beznosacījumu daļu. Aizstāvības stratēģija, kurā īsāks kopējais sods tiek aizstāts ar garāku beznosacījumu daļu, var būt uzvara krimināltiesā un katastrofa IND. Tāpat var būt soda rīkojuma pieņemšana, lai izvairītos no tiesas sēdes, vienošanās par sodu, kas nedaudz pārsniedz noteiktu slieksni, vai vēl viena neliela pārkāpuma atzīšana, lai slēgtu lietu, ja pārkāpumu skaits ir tas, kas jūs ierindo atkārtotu likumpārkāpēju lokā. Svarīga ir arī apsūdzība: tas, vai notiesāšana ietilpst 22.b panta vai Opija likuma izņēmuma darbības jomā, var noteikt, vai desmit gadu uzturēšanās jūs aizsargā. Praksē:

• pasaki savam kriminālās aizstāvības advokāts pirmajā intervijā norādiet, ka neesat nīderlandietis, kā arī savu statusu un kopš kura laika;
• lūgt imigrācijas juristam pārskatīt lietu, pirms tiek pieņemta jebkāda atzīšana par vainu, soda rīkojums vai vienošanās par sprieduma pieņemšanu;
• paturiet prātā aprēķinu: kopējo beznosacījumu sodu, likumā noteikto maksimālo apsūdzības apmēru, nodarījumu skaitu, likumīgās uzturēšanās gadus;
• saglabāt ģimenes dzīves un integrācijas pierādījumus jau no paša sākuma, nevis steigā, tiklīdz tiek saņemts paziņojums par nodomu; un
• nepametiet Nīderlandi un nepieņemiet brīvprātīgu aizbraukšanu bez ieteikuma.

Law & More ir Krimināllikums un imigrācijas likumi zem viena jumta Eindhoven un Amsterdam, un strādā angļu valodā. Ja esat izsaukts, apcietināts, jums ir piedāvāts soda rīkojums vai nosūtīts paziņojums par nodomu, laiks abiem jautājumiem izskatīt kopā ir tagad, nevis pēc krimināllietas beigām.