Elektroauto uzlādes infrastruktūra Nīderlandē: juridiskie jautājumi uzņēmumiem un īpašniekiem

Gandrīz katrs darba devējs, izīrētājs un autoparka operators Nīderlandē tagad saskaras ar vienu un to pašu pieprasījumu: uzstādīt uzlādes punktus. Tehnoloģija ir vienkārša; juridiskā situācija nav. Uzlāde vienlaikus skar tīkla tiesības, īpašuma tiesības, nomas tiesības, dzīvokļu tiesības, enerģijas regulējumu, darba noteikumus un datu aizsardzību, un atbildes krasi atšķiras atkarībā no uzlādes punkta atrašanās vietas.

Trīs iestatījumi, pret kuriem izturas ļoti atšķirīgi

Pirmais jautājums nekad nav tehnisks: kam pieder zeme, kam pieder pieslēgums un kas patērē elektrību? Trīs tālāk minēto iestatījumu sajaukšana ir visbiežākais projekta kavēšanās iemesls.

“Daļēji publisks” ir neērts vidusceļš: autostāvvieta, viesnīca vai mazumtirdzniecības vieta, kas ir privātīpašums, bet brīvi pieejama. Piekļuve, nevis īpašumtiesības, aktivizē zemāk minētos Eiropas noteikumus, tāpēc uzņēmums, kas atver savus uzlādes punktus apmeklētājiem, uzņemas saistības, kādas nav tīri iekšējai iekārtai.

Režģa savienojums: parasti saistošais ierobežojums

Ierobežojums reti ir uzlādes punktu skaits, ko uzņēmums var iegādāties. Tā ir savienojuma transporta jauda. Brainportas reģionā, tāpat kā lielākajā daļā valsts, lielas tīkla daļas ir pārslogotas, un savienojuma paplašināšana var ilgt gadiem. Svarīgi ir trīs maršruti.

• Savienojuma jaunināšana. Sistēmas operatoram ir pienākums pieslēgties un transportēt, un tas ir kvalificēts, ja nav jaudas. Saskaņā ar Energiewet, kas no 2026. gada 1. janvāra aizstāja Elektriciteitswet 1998 un Gaswet, fiksētā pieslēguma termiņa vietā tika ieviests “saprātīga termiņa” standarts, kas maina kavēta pieslēguma apstrīdēšanas veidu.
• Viedā uzlāde un slodzes līdzsvarošana. Praktiska atbilde vairumā gadījumu ir šāda: maksas ierobežošana un novirzīšana atbilstoši objekta slodzes profilam ļauj darba devējam apkalpot daudzus transportlīdzekļus, izmantojot esošo savienojumu. Tas ir drīzāk līgumisks, nevis normatīvs, taču tas ir jādokumentē — kas nosaka prioritātes, kāda minimālā maksa tiek garantēta un kas ir atbildīgs, ja automašīna netiek uzlādēta.
• Elastīgi pārvadājumu līgumi. Sistēmu operatori piedāvā līgumus, saskaņā ar kuriem uzņēmums pieņem jaudas ierobežojumus noteiktā laikā par atlaidi vai maksu. Līdztekus parastajam fiksētajam pieslēguma un transporta līgumam pastāv vairākas veidlapas. Nefiksētais ATO ir pieejams tikai pārslodzes zonās. Laika bloka transporta tiesības dod pilnas tiesības saskaņotos blokos reģionālajos tīklos, un uz ilgumu balstītas transporta tiesības dod tās noteiktam stundu skaitam gadā TenneT augstsprieguma tīklā; ACM ieviesa gan ar savu 2024. gada 16. jūlija kodeksa lēmumu (Staatscourant 2024, 23594), kas stājās spēkā 2025. gada 1. aprīlī. Pašas pārslodzes pārvaldības ietvaros ir jaudas ierobežošanas līgums, gan ar savu 2025. gada 11. decembra lēmumu (Staatscourant 2025, 42474) ACM pievienoja jaudas kontroles līgumu, saskaņā ar kuru sistēmas operators var lūgt pusei, kurai ir uzglabāšana vai ražošana, pārvietot apjomu pretēji pārslodzes virzienam, nevis tikai samazināt slodzi; tas papildina jaudas ierobežošanas līgumu, nevis aizstāj to. Šie nosacījumi tagad ir ietverti Systeemcode elektriciteit 2026, kas aizstāja Netcode elektriciteit, kad 2026. gada 1. janvārī stājās spēkā Energiewet un tā kodeksi. Maksas iekasēšana ir pievilcīgs kandidāts, jo tā ir elastīga, taču saistības ir sarežģītas: darba devējs, kas ir solījis samazināt slodzi, nevar ļaut savam autoparkam iekasēt maksu pēc savas patikas.

Šajā vietnē ir savs raksts par pieslēgumu tīklam. Šeit svarīga ir secība: pirms aparatūras iegādes jautājiet par jaudu.

Kam pieder uzlādes punkts?

Uzlādes punkts, kas ieskrūvēts betona pamatnē, nav pārvietojama iekārta. Zemes īpašumtiesības ietver arī to, kas ir ilgstoši savienots ar to, tāpēc zemes īpašnieks kļūst par uzlādes punkta īpašnieku saskaņā ar likumu (BW 5:20. pants). Tā ir īpašuma tiesību pievienošana, un tas notiek neatkarīgi no līgumā noteiktā īpašumtiesību noteikuma. Lietā Rechtbank Gelderland, 2023. gada 11. maija spriedums, ECLI:NL:RBGEL:2023:2690, enerģijas nodokļa lieta par publiski pieejamiem uzlādes punktiem, kas darbojas saskaņā ar pašvaldību koncesijām, tiesa lēma, pamatojoties uz to, ka uzlādes punkti ir kļuvuši par pašvaldību īpašumu pēc pievienošanas, jo tie ir ilgstoši savienoti ar zemi un nav piešķirtas nekādas apbūves tiesības.

Risinājums ir virszemes tiesības, opstalrecht (BW 5:101. pants): reģistrētas nekustamā īpašuma tiesības, kas atdala iekārtas īpašumtiesības no zemes īpašumtiesībām. Šis ir instruments, ja trešās puses operators, nomas uzņēmums vai darba devējs uzstāda iekārtu uz cita zemes un vēlas saglabāt īpašumtiesības, noņemt aktīvu vai to finansēt. Tam nepieciešams notariāls akts un reģistrācija, un tam jāattiecas uz zemes ilgumu, kompensāciju, piekļuvi, uzturēšanu un pārdošanu. Tā pati problēma rodas arī ar saules paneļiem uz nomāta jumta.

Uzlādes punkti nomātās uzņēmuma telpās

Uzlādes punkta uzstādīšana maina iznomāto īpašumu un parasti ir nepieciešama izīrētāja piekrišana (BW 7:215. pants). Īrniekam parasti ir tiesības noņemt to, ko viņš ir pievienojis, un viņam ir jāatgriež īpašums saskaņotajā stāvoklī (BW 7:216. pants un BW 7:224. pants). Visi trīs atrodas 7. grāmatas daļā, kas attiecas uz īrnieka pienākumiem, kas attiecas gan uz komerctelpām, gan uz mājām, bet tikai dzīvojamo telpu īres gadījumā 7:215. pants BW ir obligāts īrnieka labā. Gandrīz katrā Nīderlandes komercīpašumu nomas līgumā izmantotie ROZ modeļi ierobežo pārveidojumus un uzliek atjaunošanas pienākumu, tāpēc likumā noteiktā nostāja ir sarunu pozīcija, nevis rezultāts.

Norunāt rakstiski un pašā piekrišanā:

• Kas maksā — kapitāla izmaksas, uzstādīšana, pieslēguma jaunināšana un uzturēšana, un vai kāda no tām tiek iekļauta pakalpojumu maksā īrniekiem, kuri neiekasē maksu.
• Īpašumtiesības un noņemšana — apbūves tiesības, ja īrnieks vai tā piegādātājs saglabā īpašumtiesības; pretējā gadījumā — skaidra vienošanās par iekārtas palikšanu, kā arī tās vērtība.
• Jaudas sadale daudzīrnieku ēkā, kur pirmais īrnieks, kas uzstāda māju, patērē pārējiem nepieciešamo brīvo telpu.
• Elektrība — atsevišķi mērīti, aprēķināti pēc izmaksām vai atgūti, izmantojot pakalpojumu maksu, un vai saimnieks tālāk nepārsniegs izmaksas.

Dzīvokļu ēkas un VvE

Ja autostāvvieta ir ēkas koplietošanas daļa, kas sadalīta dzīvokļu tiesībās, atsevišķs īpašnieks to nevar vienkārši uzstādīt. Koplietošanas daļas pārvalda biedrība (BW 5:126. pants), tāpēc to izmaiņām ir nepieciešams īpašnieku sapulces lēmums saskaņā ar zemes sadales aktu un noteikumiem. Ja biedrības, tās struktūrvienību vai citu īpašnieku piekrišana tiek atteikta bez pamatota iemesla vai puse, kurai tā jādod, neatbild, īpašnieks, kuram tā ir nepieciešama, var lūgt rajona tiesu aizstāt šo piekrišanu ar atļauju (BW 5:121. pants). Ja telpai ir jāpiešķir ekskluzīva lietošana vai būtiski mainās plānojums, var būt nepieciešams grozīt zemes sadales aktu, kas atkal ir sarežģītāks process.

Divas svarīgas norises. Ēkās, kurās tiek izmantoti 2017. gada paraugnoteikumi, paziņojums biedrībai jau var būt pietiekams, ievērojot noteiktus nosacījumus. Un likumprojekts, ar ko groza Civilkodeksa 5. grāmatu, ieviestu vispārēju paziņošanas režīmu, lai īpašniekam, kas atbilst noteiktiem nosacījumiem, būtu tikai jāpaziņo, nevis jāsaņem piekrišana, un sīkāka informācija tiktu atstāta domes rīkojumam. Likumprojekts ir apspriests internetā, bet šī panta rakstīšanas laikā vēl nebija pieņemts, un domes rīkojums, kas paredz nosacījumus, nebija publicēts; pirms paļauties uz to, pārbaudiet parlamenta dokumentus. Līdz tam laikam biedrības lēmums joprojām ir nepieciešams, un asociācijām ir jānolemj, uz ko režīms neatbildēs: mērīšana un rēķinu izrakstīšana, apdrošināšana, ugunsdrošība un tas, kas maksā par ēkas pieslēguma pastiprināšanu.

Uzlādes pakalpojums: trīs dažādas puses

Uzņēmumi regulāri jauc trīs lomas: uzlādes punkta operators (CPO) , kam pieder vai kas pārvalda aparatūru un pārdod piekļuvi; e-mobilitātes pakalpojumu sniedzējs (eMSP) , kas izsniedz uzlādes karti vai lietotni un izraksta rēķinu vadītājam, bieži vien citos tīklos, izmantojot viesabonēšanu; un elektroenerģijas piegādātājs , kas nodrošina savienojumu aiz uzlādes punkta.

Uzņēmumi faktiski uzdod jautājumu, vai elektroenerģijas tālākpārdošanai uzlādes punktā ir nepieciešama piegādes licence. Licence ir nepieciešama, lai piegādātu enerģiju gala lietotājiem ar nelielu pieslēgumu (Energiewet 2.17. pants), un ACM publicē slēgtu izņēmumu sarakstu, tostarp piegādi vienam jūsu īpašumā esošam īpašumam, izmantojot vienu pieslēgumu, piegādi lieliem patērētājiem un darbību kā tālākpārdevējam ar licencētu piegādātāju.

Ortodoksālā analīze ir tāda, ka operators pats ir gala lietotājs, kas nodrošina savu pieslēgumu, un pārdod uzlādes pakalpojumu, nevis elektroenerģiju, izmantojot pieslēgumu, tāpēc licence nav nepieciešama. Kļūst neērti, ja uzņēmums ļauj citiem patērēt elektroenerģiju no sava pieslēguma un izraksta tiem rēķinus: saimniekam, kas uzlādē īrniekus, biedrībai, kas tās iedzīvotājus, vai kaimiņiem, kas koplieto vienu iekārtu. ACM nav publicējusi nekādas vadlīnijas, kas īpaši adresētas uzlādes punktiem saskaņā ar Energiewet; tā publicē tikai pašu izņēmumu sarakstu, kas aptver arī piegādi pašvaldību nelieliem pieslēgumiem to sabiedrisko uzdevumu veikšanai un bezpeļņas energokopienas piegādi saviem biedriem. Ja rodas šaubas, līgums jāslēdz ar licencētu piegādātāju vai sertificētu elektroenerģijas ražotāju, nevis jākļūst par tādu.

Publiskā maksa, koncesijas un pašvaldību konkursi

Nīderlandē publiskā uzlāde lielākoties ir regulēts tirgus, kas izveidots ar līgumu. Pašvaldības un reģionālās partnerības piešķir koncesijas uzlādes punktu izvietošanai un ekspluatācijai publiskajā telpā, parasti ilgtermiņā un bieži vien kopīgi desmitiem pašvaldību. Uzņēmums, kas piedalās konkursā par vienu no tiem, piedalās publiskā iepirkuma konkursā: tiek piemēroti iepirkuma tiesību akti, piešķiršanas kritēriji ir apstrīdami, un neapmierinātie pretendenti iesniedz prasību tiesā.

Pirms solīšanas pārbaudiet: kam pieder uzlādes punkti termiņa laikā un pēc tā, un vai ir piešķirtas apbūves tiesības vai atļauja darbībai; pašvaldībai maksājamo maksu, bieži vien par katru uzlādēto kWh; izvietošanas procesu, tostarp satiksmes lēmumu par uzlādes punkta rezervēšanu; darbības laiku un pakalpojumu līmeņus; tarifu ierobežojumus; un nodošanu atpakaļ.

Patērētāju un cenu pārredzamība publiskajos uzlādes punktos

Regula (ES) 2023/1804 par alternatīvo degvielu infrastruktūru (AFIR) ir piemērojama kopš 2024. gada 13. aprīļa un ir tieši piemērojama. Tās saistības attiecībā uz lietotājiem ir noteiktas AFIR 5. pantā:

• Ad hoc uzlāde — lietotājiem ir jābūt iespējai iekasēt maksu bez līguma ar operatoru vai pakalpojumu sniedzēju.
• Apmaksa — publiski pieejamām pieslēgvietām ar vismaz 50 kW jaudu ir jāpieņem elektroniski maksājumi, izmantojot karšu lasītāju vai bezkontakta ierīci. Pieslēgvietas, kas jau tika ekspluatācijā pirms šīs prasības piemērošanas, nav atbrīvotas uz nenoteiktu laiku: AFIR 5. pants uzliek operatoriem pienākumu līdz 2027. gada 1. janvārim uzstādīt bezkontakta maksājumu esošajos publiski pieejamajos pieslēgvietās ar vismaz 50 kW jaudu, izmantojot karšu termināli vai maksājumu ar QR kodu.
• Cenu caurspīdīgums — ad hoc cenām jābūt saprātīgām, pārredzamām un nediskriminējošām, tām jābūt norādītām pirms sesijas sākuma un balstītām uz cenu par kWh punktos ar vismaz 50 kW jaudu, atsevišķi norādot jebkuru izmantošanas elementu.
• Pakalpojumu sniedzējiem — eMSP ir iepriekš jāsniedz vadītājam visas sesijas cenas komponentes, tostarp viesabonēšana.

Paralēli tiek piemērotas parastās Nīderlandes patērētāju tiesību normas. AFIR darbojas tieši, bez Nīderlandes īstenošanas tiesību aktiem, un ad hoc cenu un līguma noteikumu pārredzamības uzraudzība ir ACM un RDW ziņā.

Nodarbinātības aspekts: uzņēmuma automašīnas uzlāde mājās

Tieši šajā jomā darba devēji ir visvairāk pakļauti riskam un vismazāk sagatavoti. Ja darbiniekam ir elektroautomašīna, mājās patērētā elektrība ir darba devēja automašīnas izmaksas, ko avansā samaksājis darbinieks. Tāpēc atlīdzība parasti tiek uzskatīta par starpniecības izmaksu atlīdzināšanu un netiek aplikta ar nodokli, bet tikai tad, ja tā atbilst darbinieka faktiskajām izmaksām. Publicētā nostājā Belastingdienst zināšanu grupa noraidīja fiksētu valsts vidējo cenu, jo starpība starp darbiniekiem ir pārāk liela (KG:204:2024:13). Iepriekšējā nostājā tika aplūkota pašas uzlādes punkta atgūšana un virszemes tiesību izmantošana īpašumtiesību saglabāšanai (KG:204:2022:5). Tikai augsta līmeņa nodokļu punkti, nevis nodokļu konsultācijas.

Nodarbinātības punkti ir atsevišķi un pieder pie automašīnu shēmas vai līguma:

• Kam pieder, kas apdrošina un uztur uzlādes punktu darbinieka mājās, un kas notiek, kad darbinieks aiziet, pārceļas vai maina automašīnu.
• Kā tiek mērīts un atlīdzināts patēriņš, un kādi tarifa pierādījumi darbiniekam ir jāiesniedz.
• Vai darba devējs var atgūt iekārtošanās vai pārcelšanās izmaksas pēc darba attiecību pārtraukšanas — algas ieturēšanas jautājums, kam nepieciešams skaidrs pamatojums.
• Privāta lietošana otrajam transportlīdzeklim un kredītkartes, izbraucot no darba. Vienpusēja maiņa ir sarežģīta: gadiem ilga atlīdzināšanas prakse var kļūt par darba līguma nosacījumu.

Datu aizsardzība uzlādes punktos

Uzlādes sesija nav anonīma. Maksājumu kartes, RFID tagi, lietotņu konti un viesabonēšanas ieraksti saista sesiju ar personu, laiku un vietu, tāpēc ir piemērojama GDPR, un operatoram, pakalpojumu sniedzējam un darba devējam ir jāzina, kurš no tiem ir pārzinis. Uzlādes dati atklāj, kur un kad darbinieks atradās: to izmantošanai ārpus izmaksu sadalījuma ir nepieciešams likumīgs pamats saskaņā ar GDPR 6. pantu, paziņojums un, ja tas nozīmē uzraudzību, darba padomes iesaistīšanās. Saglabāšanas prasības jāievēro tikai tādā apmērā, kā noteikts rēķinu apstrādē.

Drošība, būvnoteikumi un atļaujas

Uzlādes punktus regulē Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) saskaņā ar Omgevingswet. Bbl īsteno pārskatītajā ēku energoefektivitātes direktīvā (EPBD) noteiktās uzlādes saistības, un 2026. gada grozījumi tās paaugstināja. Jaunbūvēm un nedzīvojamo ēku ar vairāk nekā piecām autostāvvietām lielai renovācijai tagad ir prasība vismaz vienam uzlādes punktam uz katrām piecām vietām — vienam uz katrām divām ēkā ar biroja funkciju —, iepriekšēja kabeļu ievilkšana vismaz pusei vietu un kabeļu kanāli pārējām vietām (4.160b. pants, Bbl). Esošajām nedzīvojamām ēkām ar vairāk nekā divdesmit autostāvvietām kopš 2025. gada 1. janvāra ir nepieciešams vismaz viens uzlādes punkts; no 2027. gada 1. janvāra tām ir nepieciešams viens uzlādes punkts uz katrām desmit vietām vai kabeļu kanāli pusei no tām, un publiski piederošām ēkām no 2033. gada 1. janvāra ir papildu prasība par iepriekšēju kabeļu ievilkšanu.

Slēgtām autostāvvietām jāpievērš atsevišķa uzmanība. Nav vispārēja aizlieguma veikt uzlādi vienā no tām, taču ēkai ir jāatbilst Bbl veiktspējas prasībām, uzstādīšanai jāatbilst piemērojamajiem standartiem, un iestāde var noteikt individuālas prasības. Apdrošinātāji un ugunsdzēsības dienesti sagaida novietošanu pie ieejas vai zem ventilācijas atveres, centrālu avārijas slēdzi, norādes, kur notiek uzlāde, un apstiprinājumu, ka ēkas apdrošināšana joprojām darbojas. Attiecībā uz uzlādes punktiem pazemes autostāvvietā zem ēkas ar guļamfunkciju Bbl paredz vēl vairāk, pieprasot 3. vai 4. režīma uzlādi, centrālu izslēgšanas slēdzi, kas savienots ar ugunsgrēka signalizācijas iekārtu, un jaudīgāku sprinkleru un ventilācijas sistēmu. Tas, vai ir nepieciešama atļauja, ir atkarīgs no vietas, nevis no aparatūras: tehniskā ēkas darbība bieži vien ir bez atļaujas, taču omgevingsplan var noteikt uzlādes punkta izvietošanu par darbību, kurai nepieciešama atļauja, un atkāpšanās no plāna aizņem ievērojami ilgāku laiku. Pirms aparatūras pasūtīšanas pārbaudiet attiecīgās pašvaldības omgevingsplan, izmantojot Omgevingsloket.

Kontrolsaraksts darba devējam, kas ievieš uzlādes uzstādīšanu savā objektā

• Pirms aparatūras iegādes apstipriniet pieejamo jaudu ar sistēmas operatoru un nosakiet alternatīvu cenu: jaunināšana, viedā uzlāde vai elastīgs transporta līgums.
• Ja jūs nomājat, saņemiet saimnieka rakstisku piekrišanu, kurā ir nokārtotas izmaksas, īpašumtiesības un aizvākšana, un piešķiriet apbūves tiesības, ja īpašumtiesības nepiederēs citam zemes īpašniekam.
• Izlemiet, vai uzlādes punkti būs atvērti apmeklētājiem; ja tā, pieņemiet, ka ir piemērojami AFIR noteikumi.
• Nosakiet norēķinu modeli un konsultējieties ar speciālistu, pirms pieprasāt elektroenerģijas atkārtotu iekasēšanu no trešās puses.
• Pārbaudiet Bbl saistības un ugunsdrošību, ja autostāvvieta ir slēgta.
• Iekļaujiet automašīnu shēmā noteikumus: atbilstība, uzlāde mājās, atlīdzināšana, kredītkartes, izbraukšana.
• Izstrādājiet datu aizsardzības paziņojumu un apstrādes noteikumus ar operatoru un pakalpojumu sniedzēju, kā arī vienojieties par pakalpojumu līmeņiem, garantijām un izejas ceļu.