Mvv un TEV procedūra: kā faktiski darbojas ieceļošana un uzturēšanās Nīderlandē

Gandrīz katrs pieteikums, kas iesniegts no ārpus Nīderlandes, tiek izskatīts vienā un tajā pašā procesā: pagaidu uzturēšanās atļauja, kas pazīstama ar tās nīderlandiešu saīsinājumu mvv (machtiging tot voorlopig verblijf), un to pieprasa, izmantojot ieceļošanas un uzturēšanās procedūru jeb TEV (Toegang en Verblijf). Šajā rakstā ir paskaidrots, kas ir mvv, kam tā ir nepieciešama, kam nav, kā darbojas TEV procedūra un kādas bieži vien ir problēmas.

Kas ir mvv un kas tas nav

Mvv ir ilgtermiņa ieceļošanas vīza. Tā ir D tipa vīzas uzlīme, ko jūsu pasē ievieto Nīderlandes vēstniecība vai konsulāts, un tai ir viens mērķis: ļaut jums likumīgi ceļot uz Nīderlandi, lai uzturētos ilgāk par 90 dienām. Imigrācijas un naturalizācijas dienests (IND) to vienkārši raksturo kā ieceļošanas vīzu, kas paredzēta personām, kuras vēlas uzturēties Nīderlandē ilgāk par 90 dienām.

Mvv nav uzturēšanās atļauja. Tā pati par sevi nedod jums tiesības šeit dzīvot, strādāt vai studēt. Šīs tiesības izriet no uzturēšanās atļaujas, kas tiek piešķirta ar to pašu lēmumu un izdota kā plastmasas uzturēšanās dokuments pēc jūsu ierašanās. Mvv ir atslēga, kas atver durvis; uzturēšanās atļauja ir tā, kas ļauj jums uzturēties istabā.

Mvv arī nav Šengenas īstermiņa vīza. Īstermiņa vīza ļauj uzturēties valstī ne ilgāk kā 90 dienas jebkurā 180 dienu periodā tūrismam, ģimenes apmeklējumiem vai darījumiem, un to nevar izmantot apmešanās nolūkos. Turpretī mvv ir daudzkārtēja ieceļošanas vīza, kas derīga visā Šengenas zonā, tāpēc jūs varat ceļot uz Nīderlandi caur citu Šengenas valsti un, kamēr tā ir derīga, ieceļot vairāk nekā vienu reizi.

Likumdošanas izpratnē derīgas uzturēšanās atļaujas (MVV) neesamība ir pamats, uz kura pamata var atteikt regulāru uzturēšanās atļauju uz noteiktu laiku (Vreemdelingenwet 2000 16. pants). Izņēmumi ir noteikti Vreemdelingenwet 2000 17. pantā un sīkāk izklāstīti Vreemdelingenbesluit 2000 3.71. pantā, kurā ir ietverta arī grūtību klauzula, kas ļauj atcelt prasību, ja tās piemērošana būtu nepamatoti barga.

Kam vajadzīgs MVV un kam nē?

Prasība vispirms ir atkarīga no pilsonības un pēc tam no jūsu situācijas. Zemāk esošajā tabulā ir norādītas galvenās kategorijas.

Papildus pilsonībai pastāv arī situatīvi izņēmumi: derīgas Nīderlandes uzturēšanās atļaujas turētāji, kas iesniedz pieteikumu par uzturēšanās mērķa maiņu, atrodoties Nīderlandē, noteikti nepilngadīgie un pretendenti, uz kuriem attiecas grūtību klauzula. Turcijas pilsoņi ieņem īpašu stāvokli EEK un Turcijas asociācijas nolīguma “atturēšanās” noteikumu dēļ.

Atbrīvojums no mvv nenozīmē atbrīvojumu no materiālajiem nosacījumiem. ASV vai Apvienotās Karalistes pilsonim joprojām ir pilnībā jāatbilst ienākumu, attiecību vai nodarbinātības prasībām; viņi vienkārši iesniedz pieteikumu uzturēšanās atļaujai atsevišķi, bez mvv, un var ceļot uz Nīderlandi pirms lēmuma pieņemšanas.

TEV procedūra un sponsora loma

TEV apzīmē ieceļošanu un uzturēšanos. Tā ir vienota procedūra, kurā gan mvv, gan uzturēšanās atļauja tiek pieprasīta kopā un par tām tiek pieņemts viens lēmums. Šis ir izšķirošais strukturālais punkts: vispirms netiek pieprasīta mvv un pēc tam uzturēšanās atļauja. IND izvērtē uzturēšanās atļaujas nosacījumus un, ja tie ir izpildīti, pieņem pozitīvu lēmumu, kas atļauj vēstniecībai izvietot mvv uzlīmi.

Pieteikumu parasti Nīderlandē iesniedz sponsors ( atsauces persona ), nevis pieteikuma iesniedzējs ārzemēs. Kas var būt sponsors, ir atkarīgs no uzturēšanās mērķa:

• Ģimenes un partneru lietas: ģimenes loceklis vai partneris Nīderlandē, kuram ir jābūt Nīderlandes pilsonim vai derīgai Nīderlandes uzturēšanās atļaujai. Daži atļauju veidi vispār neļauj sponsorēt, tostarp aukles, darba brīvdienu, kultūras apmaiņas, darba pieredzes, sezonas darba, jūrniecības un uzturēšanās atļaujas saskaņā ar ES un Apvienotās Karalistes tirdzniecības un sadarbības nolīgumu.
• Darba gadījumi: darba devējs, kas par augsti kvalificēts migrants un vairākām citām shēmām ir jābūt atzītam sponsoram (erkend referent) iekļauts IND publiskajā reģistrā.
• Pētījums: izglītības iestāde, kurai tāpat ir jābūt atzītam sponsoram.

Sponsoram, kuram pašam ir jāievēro pilsoniskās integrācijas pienākums, parasti ir jābūt nodzīvojušam Nīderlandē vismaz vienu gadu ar derīgu uzturēšanās atļauju, pirms viņš var atvest partneri, ja vien nepilngadīgu bērnu intereses neattaisno izņēmumu.

Ja sponsora nav, pieteikuma iesniedzējs var iesniegt pieteikumu personīgi Nīderlandes vēstniecībā vai konsulātā savā dzīvesvietas vai izcelsmes valstī. Praksē šis ceļš ir lēnāks, jo lieta tiek nosūtīta uz IND izvērtēšanai.

Atšķirība ar pieteikumu bez MVV ir vienkārša. Pieteikuma iesniedzējs, kuram nav MVV prasības, vispirms dodas uz Nīderlandi un iesniedz pieteikumu šeit; nav ne vēstniecības posma, ne ceļošanas loga, kas būtu jāpārvalda.

Dokumenti, legalizācija un tulkošana

Lielākā daļa kavējumu TEV lietās ir dokumentāli, nevis saturiski. Ārvalstu oficiālie dokumenti parasti ir jālegalizē, pirms tos pieņem IND vai Nīderlandes pašvaldība. Ir trīs iespējas:

• Apostille dokumentiem no valstīm, kas ir 1961. gada Hāgas konvencijas par apostille apliecināšanu dalībvalstis: viens sertifikāts no izdevējvalsts kompetentās iestādes.
• Pilnīga legalizācija valstīm, kas nav Konvencijas dalībvalstis: ķēde, kas stiepjas cauri izdevējvalsts iestādēm, tās Ārlietu ministrijai un visbeidzot Nīderlandes vēstniecībai.
• atbrīvošana ja līgums atceļ šo prasību, jo īpaši attiecībā uz daudziem publiskiem dokumentiem, kas ir apritē ES, un dokumentiem no Arubas, Kirasao, Sintmārtenas, Bonēras, Sabas un Sintēstatiusas, kas Nīderlandē tiek atzīti bez legalizācijas.

Dokumenti, kas sagatavoti valodā, kura nav holandiešu, franču, vācu vai angļu valoda, ir jātulko vienā no šīm četrām valodām, un tulkojumam jābūt veiktam tulkotājam, kas ir zvērējis Nīderlandes tiesā.

Visvairāk problēmu rada dzimšanas apliecības, laulības vai partnerattiecību apliecības un neprecētā statusa apliecības vai apliecības par laulības šķēršļa neesamību. Regulāras problēmas: dzimšanas apliecība, kas ir nesen izdots izraksts, nevis pilnā formā; laulības apliecība, kas ir legalizēta, bet nekad nav tulkota; dokumenti no valstīm, kuriem nepieciešama papildu pārbaude, kur Nīderlandes pārstāvniecība izskata gan saturu, gan formu, un lietas izskatīšana var kavēties mēnešiem ilgi. Kuras valstis tās ir, ir apzīmējums, kas laiku pa laikam tiek pārskatīts, tāpēc noskaidrojiet attiecīgās valsts nostāju ar Nīderlandes pārstāvniecību, kas apstrādās dokumentus, jau lietas izskatīšanas sākumā, nevis tad, kad pieteikums tiek apturēts. Sāciet vākt šos dokumentus vispirms. To izskatīšana parasti aizņem ilgāku laiku nekā pats IND lēmums.

Pamata pilsoniskās integrācijas eksāmens ārzemēs

Ģimenes migrācijas gadījumā partnerim vai ģimenes loceklim ārzemēs principā ir jānokārto pamata pilsoniskās integrācijas eksāmens ( basiseksamen inburgering buitenland ), pirms var izsniegt mvv. Prasība un tās atbrīvojumi ir noteikti 2000. gada Likuma par migrāciju 3.71.a pantā.

Eksāmens tiek kārtots Nīderlandes vēstniecībā vai konsulātā, un tam ir trīs daļas: lasīšana, runāšana un zināšanas par Nīderlandes sabiedrību, kas tiek pārbaudītas A1 līmenī (3.98.a pants, Vreemdelingenbesluit 2000). Par katru daļu tiek iekasēta maksa, kas jāmaksā atkārtoti, ja kāda no daļām tiek kārtota atkārtoti; summas nosaka ministrijas noteikumi un publicē tās Nīderlandes pārstāvniecības tīmekļa vietnē, kas administrē eksāmenu. Daļu var kārtot atkārtoti atsevišķi: nav prasības, lai visas trīs daļas tiktu nokārtotas vienā eksāmena reizē (3.98.d pants, Vreemdelingenbesluit 2000).

Galvenie izņēmumi ir šādi:

• ES, EEZ un Šveices valstu, kā arī iepriekš minēto valstu, uz kurām neattiecas MVV prasības, pilsoņi;
• Turcijas pilsoņi, pamatojoties uz Asociācijas nolīguma “atturēšanās” noteikumiem;
• augsti kvalificētu migrantu, ES zilās kartes turētāju, pētnieku, uzņēmuma ietvaros pārceltu darbinieku un studentu ģimenes locekļi, jo viņi netiek uzskatīti par parastu ģimenes migrāciju;
• pretendenti, kuriem ir atbilstošs holandiešu valodas diploms vai līdzvērtīga kvalifikācija;
• pretendenti, kuri nevar kārtot eksāmenu medicīnisku vai psiholoģisku iemeslu dēļ vai kuriem sagatavoties nebūtu iespējams, neskatoties uz nopietniem centieniem.

Nepieņemiet, ka pastāv atbrīvojums. Pierādīšanas pienākums gulstas uz pieteikuma iesniedzēja pleciem, un kļūdaini pieņemts atbrīvojums noved pie atteikuma, nevis papildu informācijas pieprasījuma.

Lēmumu pieņemšanas periodi, likumā noteiktais termiņš un kavēšanās

Likumā noteiktais lēmuma pieņemšanas periods parastas uzturēšanās atļaujas pieteikuma, tostarp TEV pieteikuma, gadījumā ir 90 dienas (Vreemdelingenwet 2000 25. pants). IND bieži vien pieņem lēmumu ātrāk atzīta sponsora lietās un lēnāk ģimenes lietās. Šo periodu var likumīgi pagarināt, visbiežāk, ja nepieciešama papildu izmeklēšana ārzemēs vai ja pieteikuma iesniedzējam tiek lūgts iesniegt trūkstošos dokumentus. Pēdējā gadījumā laika tecējums tiek apturēts uz atbildes sniegšanas laiku, tāpēc nepilnīga lieta ir laikietilpīga pat tad, ja tā galu galā tiek aizpildīta.

Ja termiņš beidzas bez lēmuma pieņemšanas, var nosūtīt rakstisku paziņojumu par neierašanos ( ingebrekestelling ), dodot IND vēl divas nedēļas lēmuma pieņemšanai. Ja tā joprojām nepieņem lēmumu, apgabaltiesā var iesniegt apelāciju par lēmuma nepieņemšanu (Algemene wet bestuursrecht 6:12. pants), kas var uzdot pieņemt lēmumu noteiktā termiņā un piemērot sodu par neizpildi. Papildus tam netiek aprēķināts administratīvais sods. Likums “Wet herziening regels niet tijdig beslissen in vreemdelingenzaken”, kas stājās spēkā 2025. gada 15. aprīlī, atcēla administratīvo sodu par novēlotu lēmumu visos gadījumos saskaņā ar Vreemdelingenwet 2000, ne tikai patvēruma lietās, vienlaikus atjaunojot apelāciju par lēmuma nepieņemšanu. Tāpēc tiesas noteiktais sods ir vienīgā atlikušā finanšu svira.

Cenas

Par katru pieteikumu ir jāmaksā nodeva ( leges ). Summa ir atkarīga no uzturēšanās mērķa, un atšķirības starp mērķiem ir būtiskas: darba un zināšanu migrācijas kategorijām tiek piemērota ievērojami augstāka likme nekā ģimenes kategorijām, bērnam, kas pievienojas vecākam, — zemāka likme, bet Turcijas pilsoņiem ģimenes un darba kategorijās — samazināta likme EEK un Turcijas asociācijas nolīguma “atturēšanās” noteikumu dēļ.

Summas nosaka ar ministrijas noteikumiem, kuras tiek pārskatītas katra gada 1. janvārī un pilnībā publicētas pa uzturēšanās mērķiem vietnē ind.nl. Ņemiet skaitli no šīs tabulas, nevis no vecākas lapas, un pārbaudiet tur, vai netiek iekasēta atsevišķa summa, ja MVV tiek pieprasīta bez uzturēšanās atļaujas. Maksa jāmaksā, iesniedzot pieteikumu, un tā netiek atmaksāta, ja pieteikums tiek noraidīts, tikai tad, ja tas vispār netiek ņemts vērā.

Mvv saņemšana, ceļojuma logs un iebraukšana

Kad IND ir apstiprinājusi pieteikumu, tā paziņo sponsoram un dod norādījumus Nīderlandes pārstāvniecībai ārzemēs. Pēc tam pieteikuma iesniedzējs pierakstās uz tikšanos lēmumā norādītajā vēstniecībā vai konsulātā, ierodas klātienē, sniedz biometriskos datus (sejas attēlu, pirkstu nospiedumus un parakstu) un pasē ievieto mvv uzlīmi.

Ir divi svarīgi termiņi. Ceļa atļauja (MVV) ir jāsaņem trīs mēnešu laikā pēc pozitīva lēmuma, un pati MVV uzlīme nodrošina 90 dienu ieceļošanas periodu, kurā jums faktiski jāceļo. Ja nokavējat kādu no termiņiem, apstiprinājums zaudē spēku un pieteikums un maksa ir jāiesniedz atkārtoti.

Pasei ir jābūt derīgai arī pēc pagaidu uzturēšanās atļaujas (MVV) termiņa beigām, un tās atlikušais derīguma termiņš tiek pārbaudīts vizītes laikā. Ieceļojot, pagaidu uzturēšanās atļauja (MVV) tiek uzrādīta uz Šengenas ārējās robežas. Šeit ir vērts atrisināt bieži sastopamu neskaidrību: ES ieceļošanas/izceļošanas sistēma (MSS), kas pakāpeniski sāka darboties 2025. gada 12. oktobrī un pilnībā darbojās 2026. gada 10. aprīlī, neattiecas uz ilgtermiņa vīzu vai uzturēšanās atļauju turētājiem (Regulas (ES) 2017/2226 2. pants). MVV ir ilgtermiņa vīza, tāpēc ieceļošana ar to šajā sistēmā netiek reģistrēta, un robežšķērsošanas formalitātes ierodoties pagaidu uzturēšanās atļaujas turētājam atšķiras no tām, kas aprakstītas īstermiņa ceļotājiem.

Pēc ierašanās

Nokļūšana mobilajā tālrunī (MVV) vēl nav procedūras beigas. Seko četri soļi, un praksē tie ir secīgi:

• Savāciet uzturēšanās atļauju. IND vēstulē ir norādīts, kur un kad var saņemt plastmasas karti. Biometriskie dati, kas jau ir iesniegti vēstniecībā, parasti tiek izmantoti atkārtoti.
• Reģistrējieties BRP. Visiem, kas uzturas ilgāk par četriem mēnešiem, ir jāreģistrējas dzīvesvietas pašvaldības Personu ierakstu datubāzē. Nepieciešama tikšanās un adreses apliecinājums, un šeit atkārtoti jāuzrāda legalizēti civilstāvokļa dokumenti.
• Saņemiet pilsoņu apkalpošanas numuru (BSN). BSN numurs tiek automātiski pievienots BRP reģistrācijai. Bez tā netiek izmaksāta alga, nav veselības apdrošināšanas, praksē nav bankas konta un nav iespējama nodokļu administrēšana.
• Tuberkulozes tests. Ja ir piemērojams pienākums, tests jāveic pašvaldības veselības dienestā trīs mēnešu laikā pēc uzturēšanās atļaujas saņemšanas, izmantojot lēmumam pievienoto nosūtījuma veidlapu. No šī pienākuma ir atbrīvoti noteikta zema saslimstības līmeņa valstu saraksta pilsoņi. Saraksts ir noteikts pēc tautības imigrācijas noteikumos un tiek grozīts, mainoties saslimstības rādītājiem, tāpēc izlasiet atbrīvojumu, salīdzinot to ar lēmuma vēstuli un tai pievienoto nosūtījuma veidlapu, nevis ar citur atrodamu sarakstu.

Veselības apdrošināšana ir atsevišķs pienākums ar savu termiņu, un tā tiek īstenota neatkarīgi no imigrācijas likuma.

Atteikums un tā novēršanas līdzekļi

Tā kā TEV procedūra rada vienu lēmumu, mvv atteikums ir uzturēšanās atļaujas pieteikuma atteikums. Tas ir IND administratīvs lēmums, un to var pārsūdzēt parastajā administratīvā kārtā.

Pirmais solis ir iebildums ( bezwaar ) pret pašu IND, kas jāiesniedz likumā noteiktajā termiņā, kas imigrācijas jautājumos ir četras nedēļas (2000. gada Likuma par migrāciju 69. pants). Iebildumam jānorāda pamatojums; ir iespējams iesniegt vienkāršu paziņojumu, taču pamatojumam jāseko noteiktajā termiņā.

Ja iebildums tiek noraidīts, apelāciju var iesniegt rajona tiesā (Algemene wet bestuursrecht 8:1. pants) un no turienes tālāku apelāciju Valsts padomes Administratīvās jurisdikcijas nodaļā. Iebildums vai apelācija automātiski neaptur lēmuma darbību; ja apturēšanai ir nozīme, ir nepieciešams atsevišķs pagaidu noregulējuma pieteikums.

Bieži vien labākā atbilde uz atteikumu nav tiesvedība, bet gan jauns, pienācīgi dokumentēts pieteikums, jo īpaši, ja atteikums ir saistīts ar trūkstošu dokumentu vai ienākumu iztrūkumu, ko var labot. Ja tas ir saistīts ar nosacījuma, atbrīvojuma vai grūtību klauzulas interpretāciju, iebildums ir pareizais ceļš.

Visbiežāk pieļautās praktiskās kļūdas

• Ceļošana uz Nīderlandi ar īstermiņa vīzu un pieteikuma iesniegšana. Ja ir nepieciešama mobilā atļauja (MVV), atrašanās valstī neatbrīvo no prasības, un pieteikums tiek noraidīts tikai šī iemesla dēļ.
• Pieņemot atbrīvojumu. Atbrīvojums no pilsoniskās integrācijas eksāmena, pamatojoties uz pilsonību, ģimenes statuss saskaņā ar ES tiesību aktiem un atbrīvojums no pilsoniskās integrācijas eksāmena, pamatojoties uz diplomu, ir šaurāki, nekā šķiet.
• Atstājot legalizāciju uz beigām. Apostille un pilnīgas legalizācijas ķēdes darbojas saskaņā ar ārvalstu termiņiem, kurus neviens Nīderlandes termiņš nevar saīsināt.
• Nokavēts saņemšanas vai ceļojuma termiņš pēc pozitīva lēmuma, kas liek vēlreiz iesniegt un apmaksāt visu pieteikumu.
• Sponsora ienākumi ir nepareizi aprēķināti. Ienākumiem jābūt pietiekamiem, neatkarīgiem un noturīgiem; īstermiņa līgumiem, mainīgiem ienākumiem un pašnodarbinātībai ir nepieciešami rūpīgi pierādījumi, nevis optimistiska aritmētika.
• Klusums, kad IND pieprasa dokumentus. Atbildes sniegšanas periods ir īss, un nokavēšanas sekas ir atteikums, nevis atgādinājums.

Law & More konsultē sponsorus, darba devējus un pretendentus no Eindhoven un Amsterdam par TEV pieteikumiem, atzītu sponsorēšanu un iebildumiem un apelācijām pret IND lēmumiem.