SDE++ subsīdija Nīderlandē: kā darbojas shēma un kur slēpjas juridiskais risks

SDE++ (Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie — stimulējoša enerģijas ražošana un klimattransitie) ir centrālā Nīderlandes darbības subsīdija atjaunojamās enerģijas un CO2 _emisiju samazināšanas jomā, un tā bieži vien nosaka, vai biznesa lieta tiek slēgta. Tas ir arī publisko tiesību instruments, ko pārvalda Nīderlandes Uzņēmējdarbības aģentūra (RVO): izpildāmas saistības, stingri termiņi un oficiāla iebildumu un apelācijas kārtība.

Darbības subsīdija, nevis investīciju subsīdija

Visizplatītākais pārpratums ārvalstu sponsoru vidū ir tāds, ka SDE++ ir kapitāla dotācija. Tā nav. Investīciju subsīdija vienreiz sedz daļu no kapitālizdevumiem; SDE++ nemaksā neko par būvniecību. Tā divpadsmit vai piecpadsmit gadu laikā atkarībā no kategorijas maksā piemaksu par katru faktiski saražoto vienību vai novērsto CO2 tonnu _. To nosaka trīsciparu skaitlis:

• Pamatsumma (basisbedrag) — pašizmaksa par ražošanas vienību vai par CO2 tonnu₂ izvairīties, ko shēma garantēs. Praksē tā ir piedāvātā summa, kas nepārsniedz kategorijas maksimālo apjomu.
• Korekcijas summa (correctiebedrag) — tirgus ieņēmumi, ko iekārta, domājams, ir guvusi kalendārajā gadā, pamatojoties uz realizētajām enerģijas cenām un, attiecīgā gadījumā, sertifikātu vērtībām.
• Enerģijas bāzes cena (bazienergieprijs) — zemākā robeža, zem kuras korekcijas summa nedrīkst būt zemāka, ierobežojot subsīdiju lejupejošā virzienā. RVO to raksturo kā divas trešdaļas no ilgtermiņa cenas, un PBL parametru ieteikumā 2026. gada kārtai tas ir noteikts tāpat: divas trešdaļas no ilgtermiņa enerģijas cenas, kas ņemta no jaunākā Klimaaten Energieverkenning kā reālo enerģijas cenu vidējais rādītājs nākamajos piecpadsmit gados. To aprēķina kā korekcijas summu, ilgtermiņa enerģijas cenu aizstājot ar tirgus indeksu, un tajā iekļautās profila un nelīdzsvarotības izmaksas tiek noteiktas atsevišķi sauszemes vēja enerģijai, jūras vēja enerģijai un saules fotoelektriskajai enerģijai.

Subsīdija ir starpība starp bāzes summu un korekcijas summu, kas reizināta ar atbilstīgo ražošanas apjomu. Tātad , tirgus cenām pieaugot, izmaksa samazinās , un, ja tirgus ieņēmumi pārsniedz bāzes summu, subsīdija attiecīgajā gadā ir nulle; minimālā robeža neļauj neierobežoti izmaksāt subsīdiju, ja cenas sarūk. Shēma sašaurina ieņēmumu diapazonu; tā negarantē atdevi. Arī atbilstīgā ražošanas apjoms ir ierobežots: katrai kategorijai ir maksimālais pilnas slodzes stundu skaits gadā, un lēmumā ir noteikta maksimālā subsidējamā ražošanas apjoms.

No atjaunojamās enerģijas līdz CO2₂ samazināšana

Iepriekšējās shēmas subsidēja atjaunojamo enerģiju un sarindoja pieteikumus pēc izmaksām par kWh. Otrā pluszīme iezīmē pāreju uz CO2 _emisiju samazināšanu kā organizējošo principu piecās kategorijās: atjaunojamā elektroenerģija, atjaunojamā siltumenerģija, atjaunojamā gāze, mazoglekļa siltumenerģija un mazoglekļa ražošana.

Tas maina rangu. Tā kā saucējs ir eiro, kas nepieciešams uz katru novērsto CO2 tonnu _, saules enerģijas projekts konkurē ne tikai ar citiem saules enerģijas projektiem, bet arī ar siltumsūkņiem, rūpniecisko elektrifikāciju, ģeotermālo siltumu un oglekļa uztveršanu. Tehnoloģija, kas ir lēta uz kWh, var ieņemt sliktu vietu rangā, ja tās emisiju samazināšana uz eiro ir slikta. Kārtās ir arī ierobežots budžets pa jomām, lai viena tehnoloģija nevarētu absorbēt visu, un 2026. gada kārta to saglabā. Kopš 2023. gada kārtas ierobežojumi ir spēkā zemas temperatūras siltuma, augstas temperatūras siltuma un molekulu jomās, un 2026. gadam tie ir noteikti 750 miljonu eiro apmērā, tāpat kā 2025. gadā.

Pakāpeniskā konkursa procedūra un pieteikumu konkurētspēja

SDE++ atveras reizi gadā aptuveni uz četrām nedēļām, posmos ar pieaugošu subsīdiju intensitāti. Datumi, budžets, posma griesti un atbilstīgās kategorijas katrai kārtai tiek noteikti ar ministrijas noteikumiem un publicēti Staatscourant, tāpēc tie ir jāizlasa no tās kārtas noteikumiem, kurā jūs piedalāties, nevis no iepriekšējās. 2026. gada kārtai logs ir no 2026. gada 27. oktobra plkst. 09.00 līdz 2026. gada 26. novembrim plkst. 17.00 , piecos posmos ar griestiem 75 eiro, 150 eiro, 225 eiro, 300 eiro un 400 eiro par tonnu siltumnīcefekta gāzu , ievērojot 8 miljardu eiro budžetu.

Fāzes ietvaros pieteikumi tiek izskatīti to saņemšanas secībā. Ja konkrētajā dienā atbrīvotais budžets tiek pārsniegts, RVO sarindo attiecīgās dienas pieteikumus pēc subsīdiju intensitātes — pieprasītās subsīdijas par katru novērsto CO2 tonnu —, un uzvar zemākā. Pieteikumu var iesniegt tikai tajā fāzē, _kuras maksimālais apjoms ir vienāds ar vai lielāks par piedāvāto summu.

Agri un lēti bieži vien pārspēj vēlu un maksimāli

Pieteikšanās 1. fāzē par 75 eiro par tonnu nozīmē zemāku pamatsummu, bet budžetu, kas joprojām ir pilnībā atvērts. Gaidot līdz 5. fāzei, tiek nodrošināta maksimālā summa, bet līdz tam laikam liela daļa budžeta var būt jau piešķirta, un visi projekti, kas gaidīja, atrodas tajā pašā rindā. Liela pieprasījuma gadījumā vēlākās fāzes var nekad netikt sasniegtas ar ievērojamu budžeta atlikumu, tāpēc agri iesniegts piedāvājums ar zemāku cenu bieži vien ir lielāks par novēloti iesniegto maksimālo cenu. Turpretī piešķirtā pamatsumma ir fiksēta visam termiņam, un to nevar palielināt, ja izmaksas izrādās augstākas, tāpēc izvēle ir kompromiss starp piešķiršanas varbūtību un ieņēmumiem visa mūža garumā.

Pieteikums

Pieteikuma iesniedzējam jābūt paredzētajam ražotājam: pusei, kurai piederēs iekārta un kura to ekspluatēs. Tas ierobežo projekta finansēšanas struktūras: pieteikuma iesniedzējam jābūt tai, kurai pieder aktīvs, un piešķīruma pārvietošanai uz projekta īpašam nolūkam dibinātu sabiedrību vēlāk ir nepieciešama RVO piekrišana. Otrais ierobežojošais nosacījums ir tāds, ka pirms pieteikuma iesniegšanas nedrīkst būt uzņemtas neatgriezeniskas investīciju saistības : sagatavošanas izdevumi pētījumiem, projektēšanai, atļaujām un zemei ​​ir apmierinoši, parakstītie piegādes līgumi vai veiktie pasūtījumi nav apmierinoši. Failā parasti ir nepieciešams:

• Atļaujas. The vides atļauja (omgevingsvergunning) jau ir jābūt spēkā pieteikuma iesniegšanas brīdī, nevis tikai jāpiesakās. Ieguves atļaujas attiecas uz ģeotermālajiem projektiem.
• Priekšizpēte (haalbaarheidsstudie) aptverot uzstādīšanu, finansēšanas plānu, pašu kapitāla ieguldījumu, izmaksu un ieņēmumu aprēķinu un prognozēto ražošanas apjomu. RVO piezīmju apraksti bieži vien ir pārāk nepilnīgi; vājš pētījums bieži vien ir noraidījuma pamats.
• Apliecinājums, ka pieteikuma iesniedzējs nav grūtībās nonācis uzņēmums. Šī pati par sevi ir formāla prasība, un grupa, kuras rādītāji ir pasliktinājušies, to viegli nepamana.
• Piekrišana informācijas apmaiņai. Saules enerģijas iekārtu uzstādīšanai pieteikuma iesniedzējam ir jāpiekrīt informācijai par koplietojamo padeves jaudu.

Tīkla pieslēgums: praktisks sašaurinājums

Atjaunojamās elektroenerģijas kategorijām un noteiktām gazifikācijas un notekūdeņu koģenerācijas iekārtu kategorijām pieteikuma iesniedzējam, kas izmanto lielpatērētāja pieslēgumu (virs 3 x 80 ampēriem), ir jāiesniedz tīkla operatora izdota transporta norāde (transportindicatie) , kas ir derīga attiecīgajai kārtai. Šeit daudzi Nīderlandes projekti tagad ir apstājušies: operators, kas nevar piedāvāt transporta jaudu, nevar izsniegt izmantojamu norādi, tāpēc citādi finansējams projekts, iespējams, vispār nevarēs pieteikties. Atbildes ietver mazāku ievades jaudu, nenoteiktu vai laikā ierobežotu transportēšanu, uzglabāšanu vai strukturēšanu aiz skaitītāja. Saules fotoelektrisko iekārtu gadījumā lielākā daļa kategoriju atsevišķi ierobežo līgumā noteikto ievades jaudu 50% apmērā no maksimālās jaudas , ar ierobežotiem izņēmumiem attiecībā uz saules izsekošanas un vertikālām uz zemes montētām sistēmām — tas ir jānokārto pirms pieslēguma līguma parakstīšanas.

Lēmums un no tā izrietošās saistības

RVO mērķis ir pieņemt lēmumu trīspadsmit nedēļu laikā pēc kārtas noslēguma. Lēmums par dotācijas piešķiršanu (beschikking tot subsidiverlening) nav maksājums: tā ir nosacīta piešķiršana, kas uzliek saistības visa projekta darbības laikā.

Periods, kurā iekārta jānodod ekspluatācijā, katrai kategorijai ir noteikts ar ministrijas noteikumiem (61. pants “Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimattransitie”). Termiņš sākas no dotācijas lēmuma pieņemšanas dienas un atšķiras atkarībā no kategorijas: divi līdz četri gadi saules fotoelektriskajām iekārtām, kas uzstādītas uz jumta vai uz zemes, atkarībā no iekārtas lieluma un tīkla jaudas; četri gadi vēja enerģijai uz sauszemes; četri gadi ģeotermālajai un progresīvajai siltumapgādei; un trīs līdz četri gadi ūdeņraža un elektrolīzes sistēmām.

Progresa ziņošana nav kārtības uzturēšana: neziņošana var novest pie RVO maksājumu apturēšanas un nopietnos gadījumos atbalstīt piešķīruma atsaukšanu.

Maksājums, ikgadējā korekcija un norēķins

Maksājumi tiek veikti, pamatojoties uz avansa maksājumiem. RVO aprēķina paredzamo gada tiesību summu no paredzamās ražošanas un provizoriskās korekcijas summas, un ikmēneša avansa maksājumus veic 80 % apmērā no tās. Galīgo korekcijas summu nosaka ministrs, un to publicē laikrakstā Staatscourant, parasti pavasarī, par iepriekšējo kalendāro gadu. Kad šī summa un faktiski izmērītā produkcija ir zināma, RVO veic korekcijas: mazāka korekcijas summa vai lielāka produkcija nozīmē papildu maksājumu, savukārt augstākas cenas nozīmē pārmaksu, kas tiek atgūta, kompensējot turpmākos avansa maksājumus.

Ražošanas dati nenāk no saņēmēja. Tie plūst no tīkla operatora uz VertiCer — struktūru, kas izveidojusies, apvienojoties CertiQ un Vertogas, — un tālāk uz RVO. Ja dati netiek saņemti, maksājums tiek pārtraukts, tāpēc nepareizi reģistrēta mērīšana vai skaitītāja sertifikācijas zaudēšana rada tūlītējas finansiālas sekas.

Semestra beigās RVO izdod galīgo lēmumu, salīdzinot kopējās tiesības ar visu avansā piešķirto un koriģēto. Tā kā tiesības ir ierobežotas ar maksimālo subsidējamo produkciju, pārprodukcija nedod vairāk, bet nepietiekama ražošana - mazāk. Banku piesaiste to mīkstina divos virzienos. Ražošana, kas netiek sasniegta gadā, var tikt kompensēta vēlākos gados. Ražošanu, kas pārsniedz maksimālo subsidējamo gada produkciju, var pārnest uz nākamo gadu un izmantot, ja vēlāks gads neizdodas, bet tikai līdz divdesmit pieciem procentiem no subsidējamās gada produkcijas, un šī otrā veidlapa nav pieejama saules fotoelektrisko un vēja enerģijas kategorijām kopš 2024. gada pieteikumu kārtas.

Negatīvas elektroenerģijas cenas

Negatīvas nākamās dienas cenas tagad ir ierasta parādība saulainās un vējainās stundās, un shēmas rīcība attiecībā uz tām ir pakāpeniski pastiprināta. Tas būtiski ietekmē saules enerģiju, kas ražo tieši tad, kad cenas, visticamāk, būs negatīvas. Režīms ir atkarīgs no kārtas, kurā tika piešķirta cena:

• Apbalvojumi 2008.–2015. gadā: bez samazinājuma. Subsīdija tiek izmaksāta pat tad, ja cena ir negatīva.
• Apbalvojumi 2016.–2022. gadā: Subsīdija tiek ieturēta tikai tad, ja cena ir negatīva nepārtraukti sešas stundas vai ilgāk, un tikai iekārtām ar jaudu 500 kW vai vairāk (3 MW vai vairāk vēja enerģijas gadījumā).
• Apbalvojumi no 2023. gada: Subsīdija tiek ieturēta par tīklā padoto elektroenerģiju, ja cena ir negatīva, iekārtām ar 200 kW vai lielāku jaudu uz vienu tīkla pieslēgumu. Nav minimālā ilguma.

Divas izmaiņas stājās spēkā 2025. gada 1. oktobrī , kad Nīderlandes elektroenerģijas cenas tika aprēķinātas reizi ceturtdaļā stundā. 2023. un vēlākiem piešķīrumiem korekcija tagad attiecas uz katru ceturtdaļstundu , kurā cena ir negatīva, nevis uz katru stundu. 2016.–2022. gada piešķīrumiem sešu stundu periodam vairs nav jāsākas visā stundā un tas var sākties jebkurā ceturtdaļā stundā, tādējādi atvieglojot sprūda aktivizēšanu.

Tāpēc 2023. gada vai vēlāka saules enerģijas projekta gadījumā pieaugoša gada ražošanas daļa vispār nepiesaista subsīdijas. Tas pieder pie bāzes scenārija, nevis ir jutīgums. Tas mijiedarbojas arī ar ierobežojumiem: izslēgšana negatīvu cenu ceturkšņos var būt racionāla, taču tā samazina ražošanas apjomu attiecībā pret maksimālo subsidējamo ražošanas apjomu un var pārkāpt patēriņa saistības.

Mijiedarbība ar elektroenerģijas pirkuma līgumu

SDE++ un elektroenerģijas pirkuma līgums ir vienas ieņēmumu paketes divas puses, un tie jāsagatavo kopā. Subsīdija kompensē starpību līdz pieņemtajiem tirgus ieņēmumiem; PPA nosaka faktiskos ieņēmumus. Ja tie ir nesaskaņoti, projekts sedz starpību:

• Fiksētas cenas enerģijas pirkšanas līgumi (EPL). Fiksēta cena neaizsargā pret korekcijas summu, kas tiek noteikta, pamatojoties uz tirgus indeksiem, nevis projekta līgumu. Augstas cenas gadā korekcija palielinās un subsīdija samazinās, kamēr PPA cena paliek nemainīga.
• Stundas ar negatīvu cenu. PPA ir jānorāda, kas sedz zaudējumus, ja subsīdija tiek aizturēta, un vai subsīdijas ņēmējs var vai viņam ir jādod rīkojums par samazināšanu.
• Termiņš un uzdevums. Desmit gadu PPA saskaņā ar piecpadsmit gadu subsīdiju rada situāciju, kurā komersantu mazie aizdevēji būs spiesti ņemt vērā savu vērtību, un cesijas klauzula, kas neseko līdzi subsīdiju piekrišanas prasībai, var radīt strupceļu.

Izņemšana, samazināšana un atgūšana

Aiz nozares noteikumiem ir Nīderlandes subsīdiju tiesību vispārīgais regulējums Vispārējo administratīvo tiesību likuma (Algemene wet bestuursrecht, Awb) 4.2. sadaļā . Shēmai ir savs pamatdekrēts, Besluit stimuling duurzame energieproductie en klimaattransitie, un to neregulē Kaderbesluit nationale EZK-en LNV subsīdijas. Zem dekrēta atrodas tā vispārīgā īstenošanas regula un ikgadējā izraudzīšanas regula, kas nosaka kategorijas, bāzes summas un termiņus.

• 4:46. pants, Awb — subsīdija tiek noteikta saskaņā ar dotācijas lēmumu un var tikt samazināta, ja darbības netika veiktas, saistības netika izpildītas vai informācija bija nepareiza.
• 4:48. pants, Awb — dotācijas lēmumu var atsaukt vai grozīt saņēmējam nelabvēlīgā situācijā pirms galīgā lēmuma pieņemšanas.
• 4:49. pants, Awb — pašu galīgo lēmumu ierobežotu iemeslu dēļ noteiktā termiņā var atsaukt vai grozīt saņēmējam nelabvēlīgā situācijā.
• 4:57. pants, Awb — nepareizi izmaksātās summas var atgūt, ievērojot noteiktu laika ierobežojumu.
• 4:95. pants, Awb — avansa maksājumu pamats, to ieskaits un atgūšana.

Praksē aktīvie ierosinātāji ir nokavēts nodošanas ekspluatācijā termiņš, neziņošana, mazāka jauda nekā lēmumā paredzēts, un nesaskaņojami mērījumi. Lēmums par dotācijas piešķiršanu nerada tiesības uz maksājumu: tikai nosacīta tiesība, kas tiek piešķirta lēmuma pieņemšanas brīdī.

Iebildumi un apelācija pret RVO lēmumu

Katrs SDE++ lēmums — atteikums, dotācija ar nosacījumiem, atteikts pagarinājums, avansa korekcija, galīgais lēmums, atgūšana — ir administratīvs lēmums (besluit), pret kuru var iesniegt iebildumus.

• Iebildums (bezwaar) ir iesniegts RVO laikā sešas nedēļas lēmuma paziņošanas saskaņā ar pants 6:7 AwbTermiņš ir stingrs.
• RVO principā ir jāpieņem lēmums noteiktajā termiņā. pants 7:10 Awb, ko var pagarināt.
• Apelācija (beroep) pret RVO lēmumu par iebildumu ir saskaņā ar pants 8:1 Awb, atkal sešu nedēļu laikā, tieši uz College van Beroep voor het bedrijfsleven, specializētā administratīvā tiesa ekonomikas jautājumos. Nav pirmās instances tiesas, kas darbotos ar Rechtbank starpniecību.
• Iebildums neaptur lēmuma darbību, tāpēc, ja maksājumi tiek apturēti vai ir noteikta piedziņa, parasti ir nepieciešams atsevišķs pieteikums pagaidu noregulējumam (voorlopige voorziening).

Lielākā daļa strīdu iedalās trīs grupās: ekspluatācijas termiņš (vai nodošana ekspluatācijā notika laikā un vai bija jāpiešķir pagarinājums); mērīšanas dati (vai, izmantojot VertiCer, reģistrētā jauda ir pareiza un pareizi attiecināta); un korekcijas summa. Pašu parametru apstrīdēšana reti ir veiksmīga, jo bāzes un korekcijas summas nosaka noteikumi, nevis individuāls lēmums. Derīgi ir argumenti par faktiem, pierādījumiem un pamatojumu. Nodošanas ekspluatācijā termiņš dominē ziņotajās lietās, un tribunāls nav bijis līdzjūtīgs. Lietā CBb 2025. gada 28. oktobrī, ECLI:NL:CBB:2025:576, pieprasījums par atbrīvojumu no nodošanas ekspluatācijā datuma tika noraidīts un subsīdija atsaukta, jo iekārta nebija nodota ekspluatācijā astoņpadsmit mēnešu laikā pēc piešķiršanas lēmuma; nebija izpildīti termiņa pagarināšanas nosacījumi, nebija apstākļu, kas būtu ārpus saņēmēja kontroles, nebija neatsaucamu saistību attiecībā uz pašu iekārtu un nebija uzsākta būvniecība. Lietā CBb, 2024. gada 29. oktobrī, ECLI:NL:CBB:2024:756, tika apstiprināts arī atsaukums par novēlotu nodošanu ekspluatācijā, noraidot argumentus par pienākumu uzklausīt, rūpību un interešu izvērtēšanu. Mācība attīstītājam ir tāda, ka termiņš tiek ievērots saskaņā ar tā noteikumiem un pagarinājums ir jāiegūst ar pierādījumiem krietni pirms tā termiņa beigām.

Valsts atbalsts

SDE++ ir valsts atbalsts: par to ir paziņots Eiropas Komisijai un tā to ir apstiprinājusi, un katrs būtisks shēmas grozījums tiek iesniegts atpakaļ Komisijā apstiprināšanai. RVO piemēro Eiropas vides un enerģētikas atbalsta sistēmu — Nīderlandes praksē MSK —, izmantojot kumulācijas testu (MSK-toets), lai nodrošinātu, ka projekts nesaņem lielāku publisko atbalstu nekā atļauts.

Praktiskās sekas ir kumulācijas noteikums. SDE++ apvienošana ar investīciju pabalstiem, reģionālajām dotācijām vai ES finansējumu nav aizliegta, taču kopējam apjomam jāpaliek atļautās intensitātes robežās, un tās pārsniegšana var novest pie samazinājuma vai atgūšanas.

Projekta vai uzņēmuma nodošana

Subsīdija tiek piešķirta nosauktam ražotājam par nosauktu iekārtu, un tā netiek automātiski pārvietota kopā ar aktīvu. Aktīva nodošanai — iekārtas pārdošanai vai pārvietošanai uz projekta īpašam nolūkam dibinātu sabiedrību — ir nepieciešama RVO iepriekšēja piekrišana, un piekrišana nav formalitāte: RVO apsvērs, vai ieguvējs var izpildīt saistības. Pārdošanas gadījumā, kas tiek noslēgts pirms piekrišanas, pircējam pieder aktīvs bez ieņēmumu plūsmas, kas attaisnoja cenu, tāpēc attiecīgi jāizstrādā iepriekšējie nosacījumi. Nodošana pirms iekārtas nodošanas ekspluatācijā jebkurā gadījumā nav atļauta, izņemot gadījumus, kad tiek piešķirts atbrīvojums (61. pants par enerģijas ražošanas un klimattransicijas samazināšanas likuma "Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimattransitie").

Akciju nodošana principā atšķiras: saņēmējs nemainās, tāpēc subsīdijas nodošana nenotiek. Izmaiņas, par kurām RVO lūdz informēt, ir cita veida — pārcelšanās, kontaktpersonas vai bankas konta maiņa, iekārtas atrašanās vietas maiņa —, un saņēmēja akcionāru maiņa nav starp tām; nodošanas procedūra ir piemērojama tikai tad, ja pati subsīdija tiek nodota citai pusei. Kontroles maiņa joprojām var izraisīt paziņošanas vai piekrišanas saistības saskaņā ar tīkla pieslēguma līgumu, enerģijas pirkšanas līgumu, nomas līgumu vai finansēšanas dokumentiem, un tieši tie ir jāpārbauda akciju darījumā.