Saules enerģijas projekti Nīderlandē: tiesiskais regulējums saules sistēmām, kas uzstādītas uz jumta un uz zemes

Saules enerģija ir ātrākais ceļš uz atjaunojamo energoresursu jaudu Nīderlandē, un juridiskais darbs ir grūtāks nekā inženiertehniskais darbs. Neatkarīgi no tā, vai jūs uzstādāt paneļus uz savas noliktavas jumta, iznomājat jumtu attīstītājam vai nomājat lauksaimniecības zemi saules parkam, tie paši četri jautājumi nosaka, vai projekts ir finansējams: kam pieder iekārta, kas to drīkst būvēt, kas drīkst pārdot enerģiju un kad tīkla operators to pieslēgs.

Trīs projektu veidi, trīs dažādas juridiskas problēmas

Nīderlandes tiesību aktos nav “saules enerģijas likuma”. Saules enerģijas projekts tiek veidots no īpašuma, plānošanas, enerģētikas, līgumu un subsīdiju tiesību aktiem, un dominējošais ir atkarīgs no projekta veida.

Saules paneļu uzstādīšana uz jūsu jumta jūsu pašu vajadzībām ir vienkāršākais gadījums. Jums pieder ēka un iekārta, un jūs patērējat enerģiju. Parasti nav nepieciešama atļauja, nav zemes tiesību uz būvniecību un nav jautājumu par piegādes licenci; jautājumi ir par būvniecību, apdrošināšanu un pieslēgumu tīklam.

Saules paneļu uzstādīšana uz jumta, kas iznomāta trešajai personai, atdala īpašumtiesības no lietošanas. Attīstītājs uzbūvē un iegūst īpašumtiesības uz jūsu jumta uzstādīto iekārtu un pārdod enerģiju jums, jūsu īrniekam vai tīklam. Tam ir nepieciešams jumta nomas līgums, zemes lietošanas tiesības, vienošanās par pieslēgumu un ēkas pārdošanas noteikumi.

Uz zemes montēta saules bateriju parka būvniecība ir attīstības projekts. Tam ir nepieciešama plānošanas atļauja, zemes īpašumtiesības, kas paliek spēkā arī pēc pārdošanas un atbalsta hipotēku, tīkla pieslēgums, kas var tikt izveidots pēc vairākiem gadiem, un demontāžas režīms projekta beigās.

Atļaujas un plānošana

Kad jumta saules sistēma ir bez atļaujas

Saskaņā ar Omgevingswet paneļu un kolektoru uzstādīšana uz jumta valsts mērogā ir noteikta kā bezatļaujas vides plānošanas darbība Besluit bouwwerken leefomgeving (2.28. pants Bbl un 2.29. pants Bbl). Uz slīpa jumta paneļiem jāatrodas jumta plaknē un jāievēro tā leņķis; uz plakana jumta tiem jābūt novietotiem atpakaļ no malas vismaz paneļa augstumā; invertoram vai krātuvei jāatrodas ēkas iekšpusē.

Atļauju neesamība nenozīmē noteikumu neesamību. Bbl tehniskās prasības joprojām ir spēkā, un jumta izturība rada vislielākās grūtības: vecāks rūpnieciskais jumts bieži vien nevar izturēt balasta sistēmu. Pirms parakstīšanas veiciet konstrukcijas aprēķinus.

Saglabātās ēkas un aizsargājamās pilsētvides

Atbrīvojums neattiecas uz aizsargājamu mantojumu. Bbl 2.30. pants izslēdz valsts pieminekļus, pagaidu aizsardzības statusā esošus valsts pieminekļus un ēkas aizsargājamā pilsētas vai ciema skatā. Tiem ir nepieciešams omgevingsvergunning, un valsts pieminekļa gadījumā tiek novērtēta arī pieminekļa darbība, kas ir būtisks mantojuma tests. Pašvaldību un provinces pieminekļi ir aplūkoti vides plānā vai provinces noteikumos.

Uz zemes montējamas saules enerģijas sistēmas: omgevingsvergunning un BOPA risinājums

Saules enerģijas parka izveide lauksaimniecības vai neizmantotā zemē gandrīz vienmēr ir pretrunā ar funkciju, ko vides plāns nosaka zemei. Tas padara to par ārpusplāna vides plāna darbību, buitenplanse omgevingsplanactiviteit jeb BOPA, kurai nepieciešams omgevingsvergunning (5.1. pants Ow). Parasti tiek piemērota parastā procedūra: astoņas nedēļas, ko var pagarināt par sešām nedēļām. Pagarinātā procedūra ar sešu mēnešu periodu tiek piemērota Omgevingswet noteiktajos gadījumos (16.65. pants Ow).

Trīs punkti ir novērtēti par zemu. Tiek sagaidīta un nopietni pārbaudīta līdzdalība ar apkārtējo teritoriju. Saskaņā ar 16.15.a pantu pašvaldības dome ir obligāts padomdevējs ārpus plāna veiktās vides plāna darbībās gadījumos, kad dome pati ir noteikusi šādus pienākumus. Šis noteikums neuzliek par pienākumu katrai pašvaldībai sastādīt šādu sarakstu, tāpēc tas, vai konkrētam projektam piemērojama padomdevēja loma, ir jāpārbauda, ​​ņemot vērā attiecīgās pašvaldības noteikšanas lēmumu; ja tas ir piemērojams, tehniskais pieteikums kļūst par politisku lēmumu. Un ekoloģijas un ietekmes uz vidi pārbaude ietekmē projektu: tas, vai ir nepieciešama pārbaude (mer-beoordeling), izriet no Besluit mer D pielikuma, lasot to kopā ar Omgevingsbesluit, kurā noteiktas robežvērtības, atsaucoties uz virsmas laukumu un uzstādīto jaudu.

Zonālā kāpne un saules enerģijas parku iespējamās attīstības iespējas

Zonālās kāpnes jeb saules enerģijas kāpnes ir prioritāšu secība, kas nosaka saules enerģijas izmantošanu jumtiem un jau izmantotām vai mazvērtīgām zemēm pirms atklātas lauksaimniecības zemes un dabas. Tā ir politika, nevis likums. Tās izcelsme ir valsts politikā kopš 2019. gada un stājas spēkā, izmantojot provinču vides vīzijas un noteikumus, kā arī pašvaldību saules enerģijas politiku, kas nosaka, kur un ar kādiem nosacījumiem var apsvērt saimniecības izveidi.

Tātad jautājums “vai tas ir atļauts” ir nepareizs. Pareizais jautājums ir, vai vieta ietilpst kategorijās, kuras province un pašvaldība jau ir paziņojušas, ka tās izskatīs. Ārpus tām pieteikuma iesniedzējam ir pamatojuma pienākums.

Zemes tiesības: vissvarīgākais punkts šajā lapā

Pievienošanās: kāpēc nomas līgums nav pietiekams

Zemes īpašumtiesības Nīderlandē ietver ēkas un būves, kas ar to ir pastāvīgi saistītas (BW 5:20. pants). Tā ir natrekking jeb pievienošanās. Ja attīstītājs uz zemes vai jumta, kas pieder kādam citam, uzbūvē saules enerģijas iekārtu, iekārta saskaņā ar likumu kļūst par zemes īpašnieka īpašumu.

Noma šo problēmu neatrisina. Zemes (huur) vai lauksaimniecības zemes (pacht) noma dod personiskas lietošanas tiesības. Tā neatdala iekārtu no zemes īpašnieka īpašumtiesībām. Attīstītājs, kuram ir tikai nomas līgums, ir iztērējis miljonus aktīvu iegādei, kas pieder tā darījuma partnerim, un nevar tiem piešķirt nodrošinājumu.

Virszemes tiesību

Atbilde ir virszemes tiesības jeb opstalrecht: tiesības iegūt vai iegūt īpašumtiesības uz ēkām, būvēm vai stādījumiem citai personai piederošā nekustamā īpašumā, uz tā vai virs tā (BW 5:101. pants). Tas pārkāpj tiesību iegūšanas noteikumu, tāpēc iekārta paliek tiesību turētāja īpašumā.

Tam jābūt izveidotam ar notariālu aktu un reģistrētam (BW 3:89. pants). Tā kā tā ir lietu tiesības, tās automātiski saista zemes pircēju, un, tā kā tās ir reģistrētas, tās var ieķīlāt. Tāpēc neviena banka nefinansē saules enerģijas parku uz trešās personas zemes tikai uz nomas līguma pamata. Aktā jānosaka ilgums, kas atbilst projekta darbības laikam un patēriņam; atlīdzība, vai tā ir periodiska izmaksa vai kapitalizēta summa; ierobežojumi attiecībā uz līguma izbeigšanu; hipotēka un pārņemšana; un pozīcija termiņa beigās.

Tiesības var tikt radītas neatkarīgi vai kā tiesības, kas ir atkarīgas no pamatā esošā nomas līguma, lai abas stātos spēkā un izbeigtos vienlaicīgi. Nedarbojas nomas līgums ar solījumu piešķirt virszemes tiesības "finanšu noslēguma brīdī", kas pakļauj attīstītāju riskam tieši tajā periodā, kad tas tērē naudu.

Svarīgi ir divi saistīti punkti. Nodokļu iestāžu regresa prasība pret uzņēmuma telpās atrasto kustamo mantu var attiekties uz aprīkojumu, kas pieder kādam citam (1990. gada 22. pants, Invorderingswet), kas ir vēl viens iemesls reģistrētu nekustamo īpašumu tiesību iegūšanai. Un, ja zeme tiek iznomāta komerciālai lauksaimniecībai, piemēro likumā noteikto nekustamā īpašuma tiesību režīmu (BW 7:311. pants); saules enerģijas saimniecība nav lauksaimniecība, tāpēc šīs attiecības parasti ir jāizbeidz vispirms.

Jumta noma

Tā pati analīze attiecas arī uz jumtiem, ar vienu niansi. Uz jumta balstīta balasta sistēma, iespējams, nav pastāvīgi savienota ar ēku, tāpēc pievienošanās var nedarboties. Arguments ir cienījams, bet nav drošs, un neviens aizdevējs to neaizdos. Praksē jumta noma tiek apvienota ar virszemes tiesībām virs jumta, kabeļiem un tehniskās telpas.

Funkcionējoša jumta nomas līgums nosaka arī piekļuvi un paziņojumus, atbildību par noplūdēm un bojājumiem, to, kas maksā, kad jumts ir jānomaina un paneļi ir jānoņem un jāuzstāda atpakaļ, jumta slodzi, apdrošināšanu un pozīciju pārdošanas gadījumā.

Tīkla pieslēgums un sastrēgumi

Elektrotīkls tagad ir saistošais ierobežojums Nīderlandes saules enerģijai. Tīkla operatori nepārprotami norāda, ka tīkls arvien vairāk vietās ir pārslogots, un lielākajā daļā valsts jauna pievades jauda pēc pieprasījuma nav pieejama. Ja tādas nav, projekts pievienojas rindai, kamēr operators pēta pārslodzes pārvaldību un pastiprināšanu.

Jebkuram liela mēroga projektam transporta indikācija un vēlāk pieslēgums un transporta līgums nosaka laika grafiku, subsīdiju pieteikumu un finansējumu. Vispirms nosakiet pieslēguma pozīciju un ap to izstrādājiet komerciālo struktūru. Ja fiksēta jauda nav pieejama, alternatīvas ir elastīgi transporta līgumi, kabeļu apvienošana, ierobežošana pēc projektēšanas un uzglabāšana aiz savienojuma. Samazināts projekts saražo mazāk, un tas ir jāatspoguļo piegādes līgumā.

Enerģijas padeve: aiz skaitītāja un piegādes licences

Ja jūs ražojat elektrību uz sava jumta un patērējat to pats, jūs nevienu neapgādājat un netiek regulēta enerģijas patēriņš. Tas mainās, tiklīdz elektrība nonāk pie trešās puses.

Saskaņā ar Energiewet ir aizliegts piegādāt elektroenerģiju vai gāzi gala lietotājam ar nelielu pieslēgumu bez licences (Energiewet 2.17. pants). Prasība ir saistīta ar klienta pieslēguma lielumu, un tas lielākoties nosaka situāciju. Komerciāla īrnieka apgādei ar savu lielo pieslēgumu licence nav nepieciešama, un tā tiek dokumentēta kā elektroenerģijas pirkuma līgums uz vietas . Mazo patērētāju apgāde aiz sava pieslēguma ietver aizliegumu, ja vien nav piemērojams izņēmums.

Ja ēkai ir viens pieslēgums un vairāki mazi īrnieki, tiek izmantotas atzītas slēgtas sadales sistēmas (Energiewet 3.7. pants), piegāde caur licencētu pusi vai pakalpojumu maksas mehānisms, kas nodod elektroenerģiju par pašizmaksu.

Enerģijas nodoklis ievēro līdzīgu loģiku. Galvenais noteikums ir tāds, ka nodoklis tiek iekasēts par elektroenerģijas piegādi, izmantojot pieslēgumu patērētājam. Ja šis patērētājs piegādā elektroenerģiju citam patērētājam, pirmā piegāde netiek uzskatīta par primāro piegādi, tāpēc nodoklis tiek piemērots tālāk ķēdē. Attiecībā uz elektroenerģiju, ko saimnieks saražo no atjaunojamiem avotiem ēkā vai tās tuvumā un piegādā dzīvojamai ēkai, piemēro īpašu izņēmumu (Wbm 50. un 53. pants). Atsauce uz piegādes izņēmumu ir nosacīta: ir nepieciešama piegādātāja deklarācija, atbilstoša administrācija un atbilstoša mērīšana (8.ab pants, Uitvoeringsregeling belastingen op milieugrondslag).

Neto uzskaites beigas

Šis ir visvairāk meklētais Nīderlandes saules enerģijas aspekts, un lielākā daļa no tā, kas par to rakstīts tiešsaistē, ir novecojusi. Nostāja ir noteikta. Ieskaita shēma, salderingsregeling, saskaņā ar kuru mazs patērētājs pretstata tīklā padotajai elektroenerģijai no tā ņemto elektroenerģiju, beidzas 2027. gada 1. janvārī. Tā nesamazinās; tā apstājas.

Sākot ar šo datumu, saules paneļu īpašnieki saņem maksājumu no sava piegādātāja par visu, ko tie atgriež atpakaļ. Līdz 2030. gadam šim maksājumam jābūt vismaz piecdesmit procentiem no elektroenerģijas piegādes tarifa. Piegādātāji var iekasēt ievades izmaksas, bet tikai tās izmaksas, kas tiem faktiski rodas, un Autoriteit Consument en Markt uzrauga abus. Ieskaita noteikums ir ietverts Energiewet (Energiewet 2.31. pants), kas aizstāja Elektriciteitswet 1998 un Gaswet.

Šai auditorijai svarīgais aspekts ir atšķirīgs. Tīklojums vienmēr ir piemērots tikai maziem pieslēgumiem, nekad — komerciālām jumtu instalācijām lielos pieslēgumos vai saules enerģijas parkiem. Biznesa plāns komerciālam projektam, kas balstās uz tīklojumu, ir nepareizs un bija nepareizs arī pirms 2027. gada.

Subsīdija un ieņēmumi

Galvenā atbalsta shēma lielākiem projektiem ir SDE++, kas subsidē uzņēmumiem un bezpeļņas organizācijām nerentablo atjaunojamo energoresursu ražošanas un CO2 emisiju samazināšanas komponentu. Pieteikumi tiek iesniegti ikgadējā kārtā konkurējošos posmos ar pieaugošu subsīdiju intensitāti. Atklāšanas un noslēguma datumus, posmu skaitu un budžetu katrai kārtai nosaka atbildīgais ministrs, un tos publicē RVO, kas administrē shēmu, tāpēc pirms apņemšanās ievērot grafiku pārbaudiet faktiski atvērto kārtu. Viens procedūras punkts ir ļoti svarīgs: atļaujai jau ir jābūt saņemtai pieteikuma iesniegšanas brīdī, tāpēc plānošanas un subsīdiju grafiki ir jāplāno kopā.

Mazākiem un kooperatīviem projektiem alternatīvas ir kooperatīvās ražošanas shēma, enerģijas investīciju pabalsts un citi fiskālie atvieglojumi, bet mazākajiem projektiem — iepriekšminētais iemaksas veids. Bez subsīdijām maršruts ir elektroenerģijas pirkuma līgums.

PPA ir ilgtermiņa līgums par produkcijas pārdošanu korporatīvam pircējam vai tirgotājam. Sarunas attiecas uz termiņu, fiksētu apjomu pret samaksu par saražoto, indeksāciju, izcelsmes garantijām, nelīdzsvarotības un profila risku, negatīvām cenām, ierobežojumiem, kredīta atbalstu un tiesību aktu izmaiņām. Ja projekts tiek finansēts ar PPA, aizdevējs vēlēsies tiešu vienošanos ar pircēju.

Apdrošināšana un uguns risks

Apdrošināšana ir kļuvusi par nopietnu šķērsli saules paneļu uzstādīšanai uz jumtiem un tagad ir drīzāk priekšnosacījums, nevis otrajā plānā. Pēc ugunsgrēkiem, kas saistīti ar fotoelektriskajām iekārtām, apdrošinātāji ievērojami pastiprināja nosacījumus: neatkarīga pārbaude atzītā apjomā pirms pieslēgšanas un periodiski pēc tam, prasības attiecībā uz kabeļiem, savienotājiem un izolāciju, kā arī dažos gadījumos atteikums atjaunot apdrošināšanu.

Seko trīs sekas. Pirms būvniecības uzsākšanas ir jāsaņem jumta īpašnieka īpašuma apdrošinātāja piekrišana, un tas jāatzīmē nomas līgumā. Nomas līgumā un apkopes līgumā jānosaka atbildība par pārbaudēm un defektiem, kā arī jāparedz jumta īpašniekam tiesiskās aizsardzības līdzekļi, ja uzstādīšanas dēļ ēka kļūst neapdrošināma. Apdrošinātāju darbības joma ir standartizēta: SCIOS 12. darbības joma, kas izstrādāta pēc Verbond van Verzekeraars iniciatīvas un apvieno uzstādīšanas pārbaudi ar riska novērtējumu, kas aptver konstrukcijas nestspēju, jumta sistēmu ventilāciju, jumta materiālu degtspēju un savienotājus. Tā tiek veikta kā sākotnējā pārbaude pēc pabeigšanas un periodiski atkārtota; Verbond pašas fotoelektrisko iekārtu profilakses vadlīnijas norāda uz pārbaudi ik pēc trim līdz pieciem gadiem saskaņā ar NEN-EN-IEC 62446. Tomēr saistošā prasība ir tā, kas ir ietverta konkrētā apdrošinātāja polisē vai klauzulas lapā, un tieši šis dokuments, nevis vispārīgās vadlīnijas, ir jāizstrādā nomas līgums un apkopes līgums.

Dzīvokļu ēkas un VvE

Ēkā, kas sadalīta dzīvokļu tiesībās, jumts parasti ir koplietošanas daļa, un atsevišķs īpašnieks nevar vienkārši uzlikt uz tā paneļus. Uzstādīšanai ir nepieciešams īpašnieku biedrības, vereniging van eigenaars (BW 5:124. pants), lēmums, kas pieņemts saskaņā ar sadales aktu. Ja vienam īpašniekam tiek piešķirtas ekskluzīvas koplietošanas jumta daļas lietošanas tiesības, akts ir jāgroza, kam nepieciešams kvalificēts balsu vairākums un notariāls akts (BW 5:139. pants).

Pārdodot ēku vai zemi

Tas, ko pircējs manto, ir atkarīgs no tiesību formas. Reģistrēta apbūves tiesības pircēju saista automātiski: tās pārņem zemi trešās personas īpašumtiesībās uz iekārtu atlikušo termiņu. Nomas līgums arī paliek spēkā pēc īpašumtiesību nodošanas (BW 7:226. pants), bet piešķir tikai personiskas lietošanas tiesības. Saistības, kas nav lietu tiesības, ir jānodrošina ar ķēdes klauzulu un kvalitatīvu saistību (BW 6:252. pants).

Pienācīga izpēte aptver ēkas īpašuma aktu un tā termiņu, nomas līgumu, pieslēguma un transporta līgumu un tā jaudu, subsīdiju lēmumu un to, vai tas tiek nodots, enerģijas pirkšanas līgumu (PPA) un tā kontroles maiņas noteikumus, apdrošināšanas un pārbaudes ziņojumus, kā arī demontāžas nodrošinājumu.

Demontāža un noņemšana

Saules enerģijas parkam ir noteikts kalpošanas laiks, un paredzams, ka zeme atgriezīsies savā iepriekšējā izmantošanā. Pienākumam demontēt un atjaunot jābūt norādītam trīs vietās: atļaujā vai līgumā ar pašvaldību, kas parasti paredz demontāžu kā nosacījumu; zemes īpašuma aktā; un nodrošinājuma līgumā.

Drošība ir tas, ko zemes īpašnieki visbiežāk pieļauj kļūdas. Attīstītājs, kas uzcēla fermu, divdesmit otrajā gadā var vairs nepiederēt tai. Pieprasīt bankas garantiju vai līdzvērtīgu dokumentu, kas aprēķināts, pamatojoties uz neatkarīgu demontāžas un atjaunošanas izmaksu tāmi, indeksēts un finansēts no ieņēmumiem. Demontāžas saistības, ko uzņemas uzņēmums, kura vienīgais aktīvs ir nolietota ferma, ir mazvērtīgas.

Kontrolsaraksti

Zemes īpašniekam, kuram vērsās ar lūgumu sazināties par saules enerģijas parku:

• Pirms ekskluzivitātes piešķiršanas uzstājiet uz zemesgabala apbūves tiesībām, nevis nomas līgumu.
• Vispirms pārbaudiet provinces un pašvaldības saules enerģijas politiku.
• Vispirms nokārtojiet esošo līgumu vai līzinga līgumu un jebkuru hipotēku.
• Vienojieties par atlīdzību, indeksāciju un izstrādes perioda maksājumiem.
• Maksimālās emisijas apjoma noteikšana ar ilgtermiņa termiņu, kas saistīts ar atļauju un elektrotīklu.
• Droša noņemšana ar indeksētu garantiju; kontroles maiņa.
• Regulējiet piekļuvi, kabeļus, žogus, drenāžu un augsnes kvalitāti.

Jumta īpašniekam, pie kura vērsās par jumta uzstādīšanu:

• Iegūstiet konstrukcijas aprēķinu un izlemiet, kurš maksās par stiprināšanu.
• Padariet nomas līgumu atkarīgu no jūsu apdrošinātāja piekrišanas.
• Pārbaudiet pieminekļa statusu vai aizsargājamu pilsētvidi.
• Apvienojiet jumta nomu ar virszemes īpašuma tiesībām tieši virs jumta un kabeļiem.
• Nolemt, kurš pārņem varu, par kādu cenu un visus licences jautājumus.
• Regulējiet jumta nomaiņu, noplūdes, bojājumus un to novēršanu semestra beigās.
• Pārbaudiet, kā jauda tiek dalīta ar jūsu pašu patēriņu.