Subsīdijas saskaņā ar Nīderlandes administratīvajām tiesībām: piešķiršana, saistības, grozīšana, atcelšana un atgūšana

Nīderlandes un ES nauda nonāk uzņēmumos, universitātēs un bezpeļņas organizācijām ar dažādiem nosaukumiem — dotācijas, iemaksas, pabalsti, līdzfinansējums, inovāciju kredīti. Lielākā daļa no tām juridiski ir viena lieta: subsīdija . Šī klasifikācija ievieš likumā noteiktu režīmu, kas ļauj maksātājam pēc gadiem samazināt summu un atgūt pārskaitīto summu.

Kas likumā tiek uzskatīts par subsīdiju

4:21. pants Awb (Algemene wet bestuursrecht, Vispārējais administratīvo tiesību likums ) definē subsīdiju kā tiesības uz finanšu resursiem, ko piešķir administratīva iestāde noteiktām pieteikuma iesniedzēja darbībām, kas nav samaksa par šai iestādei piegādātajām precēm vai pakalpojumiem. Darbību veic četri elementi: tiesības uz naudu; ko piešķir administratīva iestāde — ministrija, RVO, province, pašvaldība, pētniecības padome vai privāta iestāde, kas īsteno valsts varu; kas ir saistītas ar darbībām, kuras saņēmējam jāveic; un nevis samaksa par to, ko iestāde pērk pati sev. Šis pēdējais elements ir robeža starp subsīdiju un iepirkumu.

Tas pats pants izslēdz nodokļus un noteiktas sociālā nodrošinājuma iemaksas no nosaukuma un izslēdz naudu, kas piešķirta saskaņā ar noteikumu, kas paredz tikai publisko tiesību juridiskām personām. Tas pēc analoģijas piemēro nosaukumu izglītības un pētniecības finansējumam, tāpēc universitātes un pētniecības institūti ietilpst šajā režīmā pat tad, ja to finansējuma plūsma tiek saukta citādi.

Kāpēc etiķete uz dokumentiem neizlemj

Klasifikācija ir objektīva, tāpēc Awb 4.2. sadaļa attiecas uz lēmumu ar virsrakstu “bijdrage”, “vergoeding” vai “dotācijas līgums” neatkarīgi no tā, vai shēmā tas ir noteikts vai nē. No tā izriet divas sekas. Attiecības nav līgumiskas: piešķīrums ir vienpusējs lēmums, ko var apstrīdēt tikai ar iebildumiem un apelāciju, un to nevar pārskatīt. Un līdzās tam parakstītais “līgums” ir īstenošanas līgums saskaņā ar Awb 4:36. pantu, kas izpilda lēmumu, nevis to aizstāj.

Likumdošanas pamata prasība un tās izņēmumi

4:23. pants Awb nosaka, ka subsīdijai jābalstās uz likumā noteiktu noteikumu, kuram to var piešķirt. Izņēmumi ir ierobežoti: piešķiršana, kas notiek, kamēr šāds noteikums nav pieņemts, piešķiršana, kas tieši balstīta uz ES programmu, piešķiršana saņēmējam un budžetā noteiktai summai, un papildu piešķiršana dažiem saņēmējiem. Ja tiek izmantots izņēmums, strukturālie aizsardzības pasākumi — publicēts maksimālais apjoms, sadales metode, pieteikumu kārta — var nebūt pieejami.

Shēmas dokuments ir vieta, kur notiek tiesvedība: Awb nosaka ietvaru, shēma nosaka attiecināmās izmaksas, termiņus, ziņošanas pienākumus un darbības definīciju. Katrai ministrijai ir savi pamatnoteikumi, tāpēc mātes dekrēts ir tikpat svarīgs.

Maksimālās robežas, rangs un konkursam līdzīga shēma

Awb 4:22. pantā subsīdiju griesti ir definēti kā maksimāli pieejamā summa saskaņā ar noteikumiem noteiktā laika posmā. Awb 4:25. pantā ir noteikts, ka tie jānosaka ar likumā noteiktu normu vai saskaņā ar to, un iestādei ir pienākums noraidīt pieteikumu tādā apmērā, kādā tas tiktu pārsniegts — tas ir pienākums, nevis rīcības brīvība. Awb 4:26. pantā ir noteikts, ka, nosakot griestus, ir jānorāda arī sadales metode. Dominē trīs metodes:

• Saņemšanas secība. Datums a pilnīgs Pieteikums tiek saņemts, un kontrole tiek veikta, tāpēc papildu informācijas pieprasījums saskaņā ar Awb 4:5. pantu var izmaksāt jūsu vietu.
• Kvalitātes vērtējums. Pieteikumi tiek vērtēti atbilstoši publicētajiem kritērijiem un finansēti ar samazinātu metodi, līdz tiek sasniegts maksimālais apjoms — līdzīgi konkursam visā, izņemot nosaukumu, — un attiecīgi tiek vērtēti: kritēriji ir jāpiemēro tā, kā publicēts, un trūkumus nevar labot pēc iesniegšanas termiņa beigām. Pieteikums ir lieta; līdz tam laikam tajā jābūt iekļautam visam, ko iestāde varētu apsvērt.
• Zīmēšana ar izlozes palīdzību. Izmanto, ja pieteikumi ir līdzvērtīgi vai vienlaicīgi. Likumīgs un gandrīz neiespējami apstrīdēt pēc būtības.

Divpakāpju struktūra, kas piesaista gandrīz ikvienu

Lielākā daļa Nīderlandes subsīdiju neatkarīgi no to apjoma tiek piešķirtas divu lēmumu veidā. Subsidieverlening (piešķiršana) saskaņā ar Awb 4:29. pantu un turpmākajiem pantiem rada nosacītas tiesības, apraksta darbības (Awb 4:30. pants) un nosaka summu vai maksimālo summu (Awb 4:31. pants). Subsidievaststelling ( noteikšana) saskaņā ar Awb 4:42. pantu un turpmākajiem pantiem nosaka galīgo summu un rada tiesības uz maksājumu. Saņēmējus piesaista nepilnība: pēc piešķiršanas samaksātā nauda ir avanss par vēl nenoteiktu summu. Tā netiek nopelnīta un to var atgūt.

4:44. pants regulē pieteikuma iesniegšanu lēmuma pieņemšanai un tā iesniegšanas laiku; ja shēmā vai piešķīrumā nav noteikts termiņš, nokavētais termiņš ir 22 nedēļas pēc darbību pabeigšanas. Ja šis termiņš netiek ievērots, iestāde var noteikt subsīdiju pēc savas iniciatīvas saskaņā ar 4:47. pantu, pamatojoties uz tai pieejamajiem pierādījumiem.

Ar subsīdiju saistītie pienākumi

4:37. pantā Awb ir uzskaitītas saistības, ko iestāde var uzlikt bez papildu likumā noteikta pamata: darbību raksturs un apmērs, izdevumu un ienākumu administrēšana, informācija pirms noteikšanas, avansa nodrošinājums, izmaksu uzskaite un grāmatveža veikta revīzija. 4:38. pantā Awb ir atļautas papildu saistības, kas kalpo subsīdijas mērķim; 4:39. pantā Awb ir atļautas tās, kas to neparedz, tikai tad, ja to paredz likumā noteiktais noteikums. 4:41. pantā Awb var pieprasīt maksājumu, ja subsidētie aktīvi tiek pārdoti. Gandrīz visas problēmas rada trīs:

• Veikt darbību, kā aprakstīts. Projekts, kas kavējas — partneris aiziet, darba pakete tiek atcelta, mainās piegādājamais materiāls —, vairs nav finansētā aktivitāte, un starpība tiek atskaitīta.
• Administrēšana un uzskaite. Shēmām ir nepieciešama projekta administrācija, no kuras aktivitātes, stundas un izmaksas var pārbaudīt jebkurā brīdī un saglabāt noteiktu laiku pēc to noteikšanas. Pienākums ir laikmetīgs; vēlāk saliktā rekonstrukcija tiek attiecīgi diskontēta.
• Mainīto apstākļu paziņošana. Gandrīz katra shēma pieprasa nekavējoties ziņot par visu, kas ietekmē piešķiršanu: kavēšanos, izmaiņas konsorcijā, mazākiem izdevumiem, citu finansējumu tām pašām izmaksām, maksātnespēju. Neziņošana pati par sevi ir pārkāpums. Pienākums neizriet tieši no Awb, kas neuzliek vispārēju pienākumu paziņot: to nosaka konkrētā shēma vai pamatlēmums, vai arī tas ir pievienots pašam piešķīrumam kā pienākums saskaņā ar Awb 4:37. pantu.

5:20. pants atsevišķi uzliek par pienākumu ikvienam sadarboties ar uzraudzības amatpersonu, kas rīkojas savu pilnvaru ietvaros. Piekļuves atteikšana pārskatīšanas laikā ir atsevišķa problēma, nevis sarunu pozīcija.

Lēmumu pieņemšanas periodi un rīcība, ja tie netiek pieņemti.

Shēma parasti nosaka lēmuma pieņemšanas termiņu; ja tas tā nav, Awb 4:13. pants paredz lēmuma pieņemšanu saprātīgā termiņā. Awb 4:14. pants uzliek iestādei pienākumu paziņot par kavēšanos un norādīt jaunu datumu; Awb 4:15. pants aptur laika tecējumu, kamēr tiek gaidīta informācija. Ja termiņš beidzas, iesniedziet rakstisku paziņojumu par saistību neizpildi: Awb 4:17. pants pēc tam var noteikt iestādei soda maksājumu, un Awb 6:2. pants kopā ar Awb 6:12. pantu ierosina apelāciju par lēmuma nepieņemšanu. Praksē paziņojums atrisina lielāko daļu kavējumu.

Grozījumi, atsaukšana un zemāka līmeņa noteikšana

Awb sniedz vairākus atšķirīgus instrumentus, un ir svarīgi, kuru izmantot, jo atšķiras pamatojums un termiņi.

Ņemiet vērā asimetriju. Pirms lēmuma pieņemšanas iestāde var samazināt izmaksas, pamatojoties uz jebkuru 4:46 Awb pantu, tostarp to, ka attiecināmās izmaksas ir samazinātas. Pēc tam situācija ir daudz stabilāka, jo 4:49 Awb pants ir šaurāks un ierobežotāks laikā. Skaidra lēmuma panākšana ir vērtīgākā lieta, ko saņēmējs var darīt.

Jau samaksātās naudas atgūšana

Samazināšana pati par sevi nenodrošina atmaksu. Awb 4:57. pants ļauj iestādei ar atsevišķu atgūšanas lēmumu atgūt nepamatoti izmaksātās subsīdiju summas un avansus, un tam ir pieci gadi. Šis periods sākas subsīdijas noteikšanas dienā vai, ja pamats ir pienākuma pārkāpums, kas noticis pēc noteikšanas, sākas šīs darbības dienā. Pārmaksas novēlota atklāšana pati par sevi to neatjauno, tāpēc tīrs lēmums ir tik vērtīgs. Pēc tam spēkā stājas Awb 4.4. sadaļa par administratīvajiem naudas parādiem, un tā ir īsta izpildes sistēma:

• Maksājuma pienākums tiek noteikts ar lēmumu (no 4:85. līdz 4:96. pantam Awb), un maksājuma termiņš sākas no paziņojuma iesniegšanas dienas. Likumīgie procenti tiek aprēķināti automātiski, tiklīdz parādnieks nokavē maksājumu (no 4:97. līdz 4:103. pantam Awb); atsevišķs pieprasījums nav nepieciešams.
• Pēc atgādinājuma (Awb 4:112. un 4:113. pants) iestāde var izdot izpildrakstu un to izpildīt bez tiesas iejaukšanās (Awb 4:114.–4:124. pants). Parāda noilgums ietilpst Awb 4:104.–4:111. pantā, un Awb 4:125. pants saista procentus, izmaksas un maksājuma noteikumus ar iebildumiem pret galveno lēmumu.

Lielākā daļa strīdu ir par pierādījumiem, nevis likumu

Projektu administrācijā tiek uzvarētas un zaudētas pārskatīšanas. Juridiskais pamatojums tiek apstrīdēts reti; apstrīdēts ir tas, vai pieprasītās stundas un izmaksas var pamatot. Kļūdas ir ikdienišķas: stundas tiek reģistrētas katru nedēļu apaļos skaitļos; vienas un tās pašas stundas tiek deklarētas divos projektos; darba laika uzskaites lapas bez nosaukta projekta un uzdevuma; algas likmes nav izsekojamas līdz algu sarakstam; izmaksas, kas iegrāmatotas ārpus attiecināmā perioda.

2021. gada 3. februāra spriedumā ABRvS, ECLI:NL:RVS:2021:215 , ERAF finansēts saņēmējs bija deklarējis vienas un tās pašas stundas vairāk nekā vienā projektā; Administratīvās jurisdikcijas nodaļa atstāja spēkā zemāku lēmumu saskaņā ar Awb 4:46. pantu un agrāka lēmuma grozījumu saskaņā ar Awb 4:49. pantu ar atgūšanu. Darbības princips: ja nepiederoša persona nevar izsekot pieprasītajam eiro no virsgrāmatas atpakaļ līdz personai, dienai, uzdevumam un finansētajai darbībai, sagaidāms, ka tas netiks pieņemts.

ES programmas un līdzfinansēti projekti

Ja nauda nāk no ES programmas, virs Nīderlandes līmeņa atrodas otrs līmenis. Saskaņā ar dalīto pārvaldību — strukturālajiem un reģionālajiem fondiem — Nīderlandes vadošā iestāde piemēro ES noteikumus par atbilstību, pārkāpumiem un finanšu korekcijām līdzās 4.2. sadaļai Awb un ir atbildīga Komisijas priekšā par to, ko tā izmaksā. Saskaņā ar tiešo pārvaldību saņēmējs slēdz līgumu ar Komisiju vai aģentūru, un Awb var neattiekties uz pašu dotāciju, lai gan tā attieksies uz līdzfinansējumu.

• Valsts iestādei var būt pienākums atgūt līdzekļus, ne tikai tiesības to darīt. In Lieta C-599/13 Somvao, 2014. gada 18. decembra spriedums, ECLI:EU:C:2014:2419Tiesa, pamatojoties uz Administratīvās jurisdikcijas nodaļas lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu, lēma, ka ES finanšu noteikumi paši par sevi var būt valsts iestādes juridiskais pamats dotācijas samazināšanai un atgūšanai, ja tiek konstatēts pārkāpums, pat ja nav pamata valsts tiesību aktos. Tāpēc tas, ka Awb nepieļauj atgūšanu, nav pilnīga atbilde, ja ir iesaistīti ES līdzekļi.
• Papildu audita slānis. Projektus var pārbaudīt arī revīzijas iestāde, Eiropas Revīzijas palāta, Komisija un OLAF, un nopietnas lietas var nonākt Eiropas Prokuratūrā — ilgi pēc lēmuma pieņemšanas.
• Dažādi ierobežošanas noteikumi. 4:49. un 4:57. pants paredz piecu gadu periodu Nīderlandē, kas sākas no darbības pabeigšanas vai subsīdijas noteikšanas. Ja nauda tiek līdzfinansēta no Eiropas fondiem, līdztekus tam piemēro Padomes Regulu (EK, Euratom) Nr. 2988/95 ar četru gadu periodu no pārkāpuma izdarīšanas dienas, ko pārtrauc jebkura kompetentās iestādes veikta izmeklēšana. Abi šie periodi nav saskaņoti, un regula neaizstāj valstu noteiktos periodus: regulas 3. pants nepārprotami saglabā iespēju dalībvalstīm piemērot ilgāku periodu nekā četri gadi, tāpēc Nīderlandes piecu gadu periodus var piemērot papildus. Regula pievieno pārtraukuma noteikumu — katra izmeklēšanas vai tiesvedības darbība, par kuru paziņots attiecīgajai personai, atsāk četru gadu periodu —, ievērojot maksimālo ierobežojumu, kas ir divreiz lielāks par periodu, ja nav piemērots sods. Pašreizējam plānošanas periodam piemērojamie noteikumi ir Regula (ES) 2021/1060, kopīgo noteikumu regula 2021.–2027. gadam, un Regula (ES, Euratom) 2024/2509, pārstrādātā Finanšu regula, kas piemērojama kopš 2024. gada 30. septembra Regulas (ES, Euratom) 2018/1046 vietā.

Valsts atbalsts un kāpēc labticība jūs neglābj

Uzņēmumam piešķirta subsīdija var būt valsts atbalsts LESD 107. panta izpratnē. Ja tā ir, un tā netika atbrīvota vai paziņota un apstiprināta, LESD 108. pants padara piešķiršanu nelikumīgu, jo tā tika piešķirta pirms apstiprinājuma. Sekas lielā mērā nav saņēmēja kontrolē: nelikumīgs atbalsts ir jāatgūst, pieskaitot procentus no dienas, kad tas nonāca saņēmēja rīcībā, un labticība principā nav attaisnojums. Lietā C-24/95 Land Rheinland-Pfalz pret Alcan Deutschland, 1997. gada 20. marta spriedums, ECLI:EU:C:1997:163 , Tiesa lēma, ka valsts iestāde, kurai ir pieņemts atgūšanas lēmums par nelikumīgu valsts atbalstu, nevar atsaukties uz valsts juridiskās noteiktības vai tiesiskās paļāvības principiem, ja atbalsts nekad nav ticis paziņots Eiropas Komisijai, un ka valsts noteikumus par beigušies atcelšanas termiņi nevar piemērot tā, lai atgūšana būtu praktiski neiespējama.

Tas atbilst Nīderlandes režīmam divos punktos. Awb 4:35. pantā ir ietverts pamatojums subsīdijas atteikšanai, kas būtu pretrunā ar ES valsts atbalsta noteikumiem. Un Nīderlandei ir īpašs likums par valsts atbalsta atgūšanu, Wet terugvordering staatssteun, kas ir spēkā kopš 2018. gada 1. jūlija. Tas nodod atgūšanu “het bestuursorgaan dat het aangaat” ziņā — būtībā iestādei, kas piešķīrusi atbalstu vai ir par to atbildīga, kā definēts 1. pantā —, kas atgūst atbalstu ar maksājuma lēmumu, kas adresēts saņēmējam (3. pants un 7. pants, ja nav Komisijas lēmuma). Attiecībā uz procentiem likums atstāj savu kompetenci Eiropai: ja Komisijas lēmums tos nenosaka, procenti, kas veido daļu no atgūstamā atbalsta, tiek aprēķināti saskaņā ar procedūras regulas, Regulas (ES) 2015/1589, 16. un 33. pantu. Tādēļ valsts atbalsta trūkums var atkārtoti atvērt subsīdiju ilgi pēc tam, kad tā šķita slēgta, un Nīderlandes periodi jūs neaizsargā: tiek piemērots desmit gadu ES periods. Aizsardzība slēpjas sākumā — apstiprinot, ka shēma darbojas saskaņā ar Vispārējo grupu atbrīvojuma regulu vai de minimis regulu, un saglabājot pierādījumus par šo pārbaudi.

Iebildumi, apelācija, pagaidu noregulējums un termiņi

Katrs solis — atteikums, piešķiršana, noteikšana, atsaukšana, atgūšana — ir atsevišķs lēmums, un katrs no tiem ir jāapstrīd atsevišķi.

• Iebildums. Saskaņā ar Awb 7:1. pantu pirms jebkādas apelācijas iesniegšanas sešu nedēļu laikā pēc paziņojuma iesniegšanas ir jāiesniedz iebildumi pret pašu iestādi (Awb 6:7. pants). Novēloti iebildumi parasti nav pieņemami.
• Apelācija. 8. panta 1. punkts Awb apelē pie administratīvā tiesaTurpmākās apelācijas izskatīšanas vieta ir atkarīga no shēmas: 8:6. pants Awb un jurisdikcijas saraksts nosūta ekonomisko lietu shēmas Tirdzniecības un rūpniecības apelācijas tribunālam, bet lielāko daļu citu — Administratīvās jurisdikcijas nodaļai. Valsts padomeTas, kura no abām iestādēm izskatīs jūsu lietu, nav iespaida jautājums: meklējiet shēmu pēc tās atsauces nosaukuma Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, Awb pievienotajā sarakstā, un pārbaudiet to ar tiesiskās aizsardzības līdzekļu klauzulu lēmuma apakšdaļā pirms sešu nedēļu perioda.
• Pagaidu atvieglojumi. 8:81. pants Awb atļauj iesniegt pieteikumu pagaidu noregulējuma tiesnesim kopā ar iesniegtu iebildumu vai apelāciju — vienīgais veids, kā tikmēr apturēt piedziņas pieprasījumu, jo iebildumam nav apturoša spēka (6:16. pants Awb).
• Ierobežojums. Paralēli rit trīs periodi: Awb 4:49. pants, Awb 4:57. pants un parāda ierobežojums saskaņā ar Awb 4.4. sadaļu. Ja ir iesaistīti ES līdzekļi vai valsts atbalsts, ES periodi var būt ilgāki.

Praktiskas norādes

Pieteikumu un projektu administrēšana

• Vispirms izlasiet shēmu un tās pamatregulējumu un sastādiet budžetu tikai atbilstoši tajā atzītajām izmaksu kategorijām.
• Aprakstiet darbību tādā detalizācijas līmenī, kādu vēlāk varat pierādīt, un ne sīkāk. Katrs konkrēts aspekts kļūst par pienākumu.
• Iesniegt pilnīgu un savlaicīgu iesniegumu, ja sadale notiek pēc saņemšanas secības; pārbaudīt kumulāciju un dokumentēt valsts atbalsta pamatu.
• Jau pirmajā dienā iestatiet projekta administrēšanu, sasaistot to ar shēmas izmaksu kategorijām, nevis iekšējo pārskatu sniegšanu.
• Katru dienu reģistrējiet stundas, katrai personai, katram projektam un katram uzdevumam, un katru mēnesi salīdziniet tās ar algas aprēķinu.
• Ziņojiet par izmaiņām rakstiski, tiklīdz tās notiek, un pierakstiet termiņu noteikšanai.

Atbildēšana uz pārskatu vai auditu

• Nosakiet pārskatīšanas pamatu un tvērumu, kā arī to, kas to veic — valsts iestāde, revīzijas iestāde vai ES iestāde.
• Sadarbojieties, bet atbildiet uz uzdoto jautājumu; brīvprātīgā darba materiāli ārpus darbības jomas to paplašina.
• Pierakstiet, kas un kad tika piegādāts, komentējiet projekta secinājumus un konsultējieties ar speciālistiem pirms jebkāda izlīguma vai atmaksas parakstīšanas.